城口縣松坤菌草公司食藥用菌大棚內(nèi)，公司負責(zé)人何立坤查看鹿角靈芝生長情況。（本組圖片為本報資料圖片，均由記者蘇思攝）

城口縣巴山鎮(zhèn)，巴山湖風(fēng)光。依托巴山湖和生態(tài)魚，這里的村民正在探索一條“靠水吃水”的脫貧路。

最近，城口縣北屏鄉(xiāng)月峰村村民遇上件新鮮事兒：村里掛牌成立了村股份經(jīng)濟合作社。村民們以土地、現(xiàn)金入股，與城口縣松坤菌草公司合股聯(lián)營，全村232戶、931人全都成了年終享受分紅的“股東”。

這只是城口實施“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革的一個縮影。黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并勾勒出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興發(fā)展藍圖。那么，城口縣如何以“三變”改革為抓手，通過激活農(nóng)村活力來助力鄉(xiāng)村振興？近日，城口縣委書記闞吉林接受了重慶日報記者的專訪。

打好城口獨特的生態(tài)牌

重慶日報：北緯31度是中國氣候的南北分界線。在這條神奇的緯度上，有著數(shù)不勝數(shù)讓人嘆為觀止的自然景觀，而位于重慶最北端的城口就在這條線上。那么，城口縣的生態(tài)優(yōu)勢有哪些？怎樣在保護好這些獨特生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢呢？

闞吉林：獨特的氣候饋贈了城口這一顆“生態(tài)氣候明珠”。全縣森林覆蓋率達66.7%，位居全市第一；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也連續(xù)7年位居全市第一，是長江上游重要生態(tài)屏障的重要組成部分、全市重點生態(tài)功能區(qū)。近年來，城口縣還獲得了中國生態(tài)氣候明珠、中國綠色名縣等一批國家級金字招牌?？梢赃@樣說，生態(tài)已經(jīng)成為新時代城口的最大優(yōu)勢、最優(yōu)資源。

十九大報告中提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。我們將認(rèn)真落實這一戰(zhàn)略思想，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，突出抓好“建、治、管、改、轉(zhuǎn)”，讓城口天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新。其中，“建”就是建好山水林田湖草綜合生態(tài)系統(tǒng)；“治”則是加強環(huán)境保護和污染防治；“管”即加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，守住生態(tài)紅線和環(huán)保底線；“改”的重點是深化生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革；“轉(zhuǎn)”則是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式。

加快生態(tài)文明建設(shè)，必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。我們將堅定不移走“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”之路，把城口獨特生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。具體的實現(xiàn)途徑有三：一是推進全域鄉(xiāng)村旅游，大力推進大巴山森林人家集群片區(qū)建設(shè)，把大巴山森林人家打造成知名鄉(xiāng)村旅游品牌；二是打造九重山風(fēng)景名勝區(qū)和亢谷5A級景區(qū)，提升城口旅游知名度和影響力；三是推進農(nóng)旅、農(nóng)商、文旅融合發(fā)展，把旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

“三變”改革激活農(nóng)村活力

重慶日報：剛才我們提到了發(fā)生在北屏鄉(xiāng)月峰村的“新鮮事兒”，月峰村的村民們通過資源變資產(chǎn)的新嘗試，不但盤活了農(nóng)村土地等資源，村級集體經(jīng)濟也得到了壯大發(fā)展。城口是如何推進“三變”改革的？像月峰村這樣正在進行“三變”改革的村莊還有多少？

闞吉林：黨的十九大報告首次明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對城口來說，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收致富，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重中之重；實施“三變”改革，則是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

從2017年8月起，我們出臺實施農(nóng)村“三變”改革方案，大力推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，著力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。我們在全縣36個基礎(chǔ)較好的村首批開展了農(nóng)村“三變”改革試點，目前入股農(nóng)民達6254戶2.63萬人，吸引了50多個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與改革，撬動社會資本投入2000多萬元。

重慶日報：目前，城口“三變”改革都有哪些模式？通過實施“三變”改革，最終城口將實現(xiàn)怎樣的目標(biāo)？

闞吉林：城口在推進“三變”改革的過程中，探索出了“村集體+農(nóng)戶+公司”生產(chǎn)發(fā)展型、“村集體+合作社”資源開發(fā)型、“村集體自主經(jīng)營”項目帶動型以及村文化保護型等多種模式。比如月峰村，便是以“村集體+農(nóng)戶+公司”的模式，由村股份經(jīng)濟合作社、村民以及城口縣松坤菌草公司合股聯(lián)營，共同成立食用菌專業(yè)合作社的方式來進行的。合作社以100萬元資金和40畝土地入股，建立了120個食用菌標(biāo)準(zhǔn)化大棚，預(yù)計實現(xiàn)收益150萬元，屆時平均每戶農(nóng)戶每年可享受分紅2100元。

目前，全縣其它村的“三變”改革也如雨后春筍般破土發(fā)芽，2019年前，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將全面推開“三變”改革。到2020年底，城口將基本完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，基本消除農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼村”。

確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

重慶日報：在新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)打響之初，城口共有90個貧困村、37567名貧困人口，是重慶市貧困程度最深、脫貧任務(wù)最重的區(qū)縣之一。黨的十九大對脫貧攻堅提出了新要求，城口將如何推進脫貧攻堅，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)？

闞吉林：黨的十九大報告提出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。我們將認(rèn)真貫徹黨的十九大和全市深化脫貧攻堅工作會議精神，繼續(xù)堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局和黨的建設(shè)全局，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

我們將重點抓好五項工作：

第一，聚焦深度貧困，解決區(qū)域貧困，強化基礎(chǔ)支撐，推進黨建促脫貧，堅決打贏“硬仗中的硬仗”；第二，以做實產(chǎn)業(yè)支撐為重點，攻克脫貧產(chǎn)業(yè)、住房保障、教育醫(yī)療等十大難題，實施山地雞、生豬、中蜂、核桃、中藥材、食用菌、特色雜糧七大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃，加快培育一批長短結(jié)合的扶貧產(chǎn)業(yè)；第三，堅持改革引領(lǐng)，重點是深化農(nóng)村“三變”改革，盤活資源資產(chǎn)；第四，強化鄉(xiāng)村治理，堅持黨建引領(lǐng)，自治、法治、德治相結(jié)合，引導(dǎo)移風(fēng)易俗，筑牢基層基礎(chǔ)；第五，強化考核巡察，推行脫貧攻堅鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門考核權(quán)重分別占60%和40%的分類、常態(tài)化考核機制。全覆蓋開展脫貧攻堅專項巡察，堅決整治脫貧領(lǐng)域形式主義和官僚主義，確保到2019年實現(xiàn)“戶脫貧、村銷號、縣摘帽”目標(biāo)。

城口全面推進“三變”改革

到2020年基本消除“空殼村”

記者 龍丹梅

近日，城口縣廟壩鎮(zhèn)興旺村建卡貧困戶秦本政拿著個“小本本”領(lǐng)到了500元錢，這讓他十分高興?！靶”颈尽笔撬墓蓹?quán)證書，500元錢則是今年的統(tǒng)一分紅。2017年，廟壩鎮(zhèn)興旺、香溪兩村共同組建了城口縣旺香旅游開發(fā)有限公司，并鼓勵村民以土地、現(xiàn)金等方式入股，村民們因此獲得了首筆分紅。重慶日報記者近日從城口縣了解到，該縣自2017年以來在36個基礎(chǔ)條件較好的村開展了農(nóng)村“三變”改革試點，到2020年，城口將基本消除農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼村”。

興旺村和相鄰的香溪村位于崩溪河景區(qū)。2017年8月，城口縣在推行“三變”改革過程中，兩個村共同組建了城口縣旺香旅游開發(fā)有限公司，主要依托崩溪河景區(qū)進行面上保護，點上開發(fā)，重點圍繞九重山國家森林公園打造生態(tài)旅游項目和櫻桃溪茶文化生態(tài)觀光風(fēng)景區(qū)，增加村民的旅游收入，帶動貧困戶脫貧致富。

旺香旅游開發(fā)有限公司執(zhí)行董事、興旺村黨支部書記滕興剛介紹，圍繞“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的思路，公司對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民土地實行折現(xiàn)入股分紅，其他村民則可以現(xiàn)金入股。秦本政用一畝多土地入了股，并領(lǐng)到了首筆分紅款。

城口位于大巴山深處，其地理條件為“九山半水半分田”，過去，村集體經(jīng)濟多為“空殼”，根本無力帶動農(nóng)民增收致富。怎樣激活農(nóng)村活力，讓小而雜、小而弱的個體農(nóng)戶經(jīng)濟實現(xiàn)組織化、規(guī)?；l(fā)展，從而使農(nóng)民獲得穩(wěn)定增收的致富途徑？2017年8月起，城口開展農(nóng)村“三變”改革，在一部分基礎(chǔ)條件較好的村（社區(qū)）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點。按照“成熟一個、推進一個”的思路，指導(dǎo)各村結(jié)合自身資源稟賦，科學(xué)編制規(guī)劃，最大程度撬動社會資本進入，采取自主、控股和參股等不同合股方式進行經(jīng)營。不但打造了一批“股份農(nóng)民”，也在實踐中探索出了行之有效的改革途徑。

該縣嵐天鄉(xiāng)紅岸村位于河魚—北屏—嵐天旅游環(huán)線上，旅游資源豐富。該村村民以土地（林地）等資源入股，成立村集體經(jīng)濟組織——城口縣嵐天鄉(xiāng)紅岸村股份經(jīng)濟合作社，以村集體+入股村民+市場經(jīng)營主體合股聯(lián)營模式開展合作，有效利用了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游資源。

嵐溪村是嵐天鄉(xiāng)場鎮(zhèn)所在地，有大巴山森林人家近30家約400張床位，閑置房屋200余套約600間房屋。該村引導(dǎo)嵐溪村集體、閑置房屋農(nóng)戶（房東）與城口縣落紅溪旅游開發(fā)有限公司以合股聯(lián)營模式開展合作，推進閑置民房變民宿，促農(nóng)民增收。

咸宜鎮(zhèn)李坪村則在成立李坪村股份經(jīng)濟合作社后，出資收購了轄區(qū)內(nèi)建于明清時期的古建筑“李家大院”，整合相關(guān)資金進行維修和打造，不但保護了文化資產(chǎn)，也使之成為村級集體經(jīng)濟固定資產(chǎn)，帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

……

據(jù)了解，在2019年前，城口縣將在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推開“三變”改革。到2020年底，將基本完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，基本消除“空殼村”，同時建立健全農(nóng)村“三變”改革長效機制，釋放農(nóng)村“三變”改革紅利。