開欄語：

今年是重慶市第四屆人大常委會(huì)工作的第五年，五年來，重慶市四屆人大常委會(huì)肩負(fù)人民重托，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的立法、監(jiān)督、決定和人事任免等各項(xiàng)職權(quán)，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。五年來，代表們提出了哪些好的建議，各相關(guān)部門又是如何辦理落實(shí)，市四屆人大及其常委會(huì)做出了哪些成績(jī)？即日起，華龍網(wǎng)將開設(shè)“市四屆人大工作巡禮”專欄，分設(shè)“立法篇”“監(jiān)督篇”“代表篇”三個(gè)部分，帶你一起回顧五年來重慶市人大常委會(huì)的工作亮點(diǎn)。

華龍網(wǎng)1月23日6時(shí)訊（首席記者 徐焱）黨的十九大報(bào)告中，在回顧過去五年的工作和歷史性變革時(shí)，提到民主法治建設(shè)邁出重大步伐，其中就有科學(xué)立法深入推進(jìn)的表述。立法工作是憲法和法律賦予地方人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，更是地方人大的一項(xiàng)重要工作職能。過去的五年時(shí)間里，重慶市四屆人大常委會(huì)注重人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，抓住提高立法質(zhì)量這一關(guān)鍵，按照慎立多修、有效管用、立改廢并舉的原則，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來，共審議通過、廢止地方性法規(guī)79件次，其中制定法規(guī)20件、修改45件次、廢止9件、審查批準(zhǔn)自治縣單行條例5件，立法工作呈現(xiàn)出量多、質(zhì)優(yōu)、步穩(wěn)的特點(diǎn)，同時(shí)也為促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、環(huán)境改善等工作提供了制度支撐和法制保障。

五年修改法規(guī)45件次 為科學(xué)立法打牢基礎(chǔ)

2013年夏天，西南政法大學(xué)副教授孫兵與他的同事們格外忙碌，他們帶著重慶市政府法制辦開具的介紹信，一一走進(jìn)重慶市政府的40多個(gè)部門，開展政府規(guī)章清理工作，這正是重慶市委托第三方機(jī)構(gòu)全面清理地方法規(guī)、規(guī)章的一個(gè)縮影。

2013年6月21日，重慶市人大常委會(huì)、市政府與西南政法大學(xué)簽署委托協(xié)議，成立法規(guī)清理項(xiàng)目組，組織西南政法大學(xué)、重慶大學(xué)、西南大學(xué)、重慶師范大學(xué)、重慶工商大學(xué)等高等院校的近200名專家學(xué)者，對(duì)重慶直轄以來現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章進(jìn)行清理。

西南政法大學(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次清理工作，主要是發(fā)現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章是否存在與憲法和上位法相抵觸的內(nèi)容；在處理公權(quán)與私權(quán)、權(quán)力與權(quán)利、政府與市場(chǎng)等關(guān)系的制度設(shè)計(jì)方面，權(quán)責(zé)規(guī)定是否匹配；處罰種類和幅度設(shè)計(jì)是否合理、適當(dāng)；執(zhí)法體制、機(jī)制、措施是否明確；細(xì)化上位法的內(nèi)容是否準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)葐栴}。

記者了解到，這也是重慶市在全國率先探索的法規(guī)清理新方式，通過政府購買服務(wù)、引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)直轄以來制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章進(jìn)行全面系統(tǒng)清理，力求消除部門主導(dǎo)立法帶來的部門利益法制化等弊端。

去年10月20日，市人大常委會(huì)2017年第三次立法工作推進(jìn)會(huì)議上，市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，換屆后，四屆人大常委會(huì)立即開展了法規(guī)的全面清理工作。在此后幾年的立法工作中，市人大常委會(huì)十分注重轉(zhuǎn)化清理成果，無論是立法計(jì)劃的編制、法規(guī)項(xiàng)目的確定，還是法規(guī)論證的開展、法規(guī)制度的修改等，都十分注重運(yùn)用法規(guī)清理成果，切實(shí)增強(qiáng)了立法工作的整體性和科學(xué)性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年前的那次歷時(shí)8個(gè)多月的全面清理，共對(duì)當(dāng)時(shí)施行的195件地方性法規(guī)進(jìn)行了深度清理，形成法規(guī)清理總報(bào)告和195件單項(xiàng)清理報(bào)告，提出立法建議600余條。常委會(huì)對(duì)清理工作進(jìn)行了評(píng)估和驗(yàn)收，市政府也同步全面清理了政府規(guī)章176件。

通過法規(guī)清理，也摸清了全市地方性法規(guī)的“家底”，為制定五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃打下了基礎(chǔ)。本屆以來，常委會(huì)已及時(shí)修改法規(guī)45件次、廢止《重慶市飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等9件明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法規(guī)。此外，市人大常委會(huì)還會(huì)同政府有關(guān)部門，開展了涉及行政審批制度改革、法規(guī)配套制度建立落實(shí)情況、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保類法規(guī)等專項(xiàng)清理活動(dòng)，取得了良好成效。

五年梳理65項(xiàng)立法項(xiàng)目清單 為改革發(fā)展保駕護(hù)航

五年來，市四屆人大常委會(huì)堅(jiān)持立法與改革決策相銜接，梳理出65項(xiàng)立法項(xiàng)目清單，及時(shí)制定修改了一系列地方性法規(guī)，推動(dòng)和落實(shí)改革舉措。同時(shí)從重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，促進(jìn)了民生的持續(xù)改善。

其中，與立法法相銜接，制定了《重慶市地方立法條例》；落實(shí)中央精神和全國人大常委會(huì)決定，制定了《重慶市憲法宣誓實(shí)施辦法》；貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的精神，修改了《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法〉細(xì)則》《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法》《重慶市各級(jí)人大常委會(huì)人事任免工作條例》《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》等4件法規(guī)，制定了《重慶市區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》；落實(shí)中央關(guān)于規(guī)劃管理的新要求，修訂了《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》；貫徹中央關(guān)于人口與計(jì)劃生育政策調(diào)整的精神，兩次修訂了《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》。

在重點(diǎn)領(lǐng)域方面，制定了《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》《重慶市公路管理?xiàng)l例》《重慶市村鎮(zhèn)供水條例》等法規(guī)，修訂了《重慶市港口條例》《重慶市旅游條例》《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》《重慶市產(chǎn)品質(zhì)量條例》《重慶市戶外廣告管理?xiàng)l例》《重慶市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《重慶市液化石油氣經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)注文化教育衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域立法，制定了《重慶市大足石刻保護(hù)條例》《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》《重慶市教育督導(dǎo)條例》《重慶市遺體和人體器官捐獻(xiàn)條例》《重慶市動(dòng)物防疫條例》《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》《重慶市勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《重慶市安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)，修訂了《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》《重慶市消防條例》《重慶市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，著力增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

注重環(huán)境保護(hù)，制定了《重慶市大氣污染防治條例》，修訂了《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》《重慶市水資源管理?xiàng)l例》《重慶市城市園林綠化條例》《重慶市水文條例》等法規(guī)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期待。

另外還審查批準(zhǔn)了石柱、酉陽、彭水3個(gè)自治縣的城鄉(xiāng)建設(shè)管理、歷史文化名鎮(zhèn)、旅游等條例，保障和促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

發(fā)揮主導(dǎo)作用 自主起草或提請(qǐng)審議通過的法規(guī)案近四成

黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。就重慶來看，五年來，由市人大自主起草并提請(qǐng)審議通過的法規(guī)案達(dá)18件，占通過法規(guī)案數(shù)量的39.1%。

這些法規(guī)案能起到怎樣的作用？市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人以一所村小的變化為例作了說明。該負(fù)責(zé)人介紹，2015年，重慶各中小學(xué)秋季開學(xué)之前，市人大常委會(huì)審議通過了《重慶市教育督導(dǎo)條例》。條例要求區(qū)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)至少配備三名專職督學(xué)，每名督學(xué)負(fù)責(zé)三至五所學(xué)校，在校內(nèi)顯著位置公布督學(xué)聯(lián)系方式，學(xué)生、家長(zhǎng)想投訴可找督學(xué)。督學(xué)受教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)指派，對(duì)學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)是督學(xué)需履行的職責(zé)之一。

重慶江津區(qū)夾灘小學(xué)的責(zé)任督學(xué)是羅江洪，他的聯(lián)系方式剛公布不久，就接到家長(zhǎng)來電反映：教學(xué)樓后院布滿垃圾雜草，蚊蟲滋生，孩子飽受蚊蟲叮咬之苦，迫切希望能得到改善。羅江洪和新上任的校長(zhǎng)周維了解后發(fā)現(xiàn)，這所有著六十年辦學(xué)歷史的農(nóng)村寄宿制小學(xué)，由于各種歷史原因已多年未進(jìn)行修繕。

為解決學(xué)生及家長(zhǎng)們反映的問題，羅江洪一邊幫學(xué)校出謀劃策，一邊堅(jiān)持每周進(jìn)校園聽校長(zhǎng)匯報(bào)，不僅參加每次家長(zhǎng)會(huì)為家長(zhǎng)解惑釋疑，還和校長(zhǎng)一起召開院壩會(huì)征集民意，尋求社會(huì)支持。半年后，夾灘小學(xué)教學(xué)樓實(shí)現(xiàn)了整體翻新，令家長(zhǎng)著急的后院也改造成了校園美景。

《重慶市教育督導(dǎo)條例》無疑是市人大及其常委會(huì)主導(dǎo)立法的一個(gè)生動(dòng)例證，市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)人大立法工作的一個(gè)重要著力點(diǎn)。如何發(fā)揮市人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，用更加科學(xué)民主的形式來制定良法，市人大及其常委會(huì)一直在探索和實(shí)踐。

“志愿服務(wù)條例是人大主導(dǎo)立法的典型?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，《重慶市志愿服務(wù)條例》是由市人大常委會(huì)各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)起草，在此項(xiàng)立法中，市人大內(nèi)司委以人大起草法規(guī)為主，會(huì)同市文明辦、市民政局、團(tuán)市委積極開展法規(guī)稿起草、調(diào)研及論證工作，同時(shí)加強(qiáng)與西南政法大學(xué)的合作，并對(duì)法規(guī)條文逐條論證，避免立法中摻雜部門利益，此外像《重慶市國防動(dòng)員條例》等法規(guī)也是如此。

記者還了解到，在立法工作中，市四屆人大及其常委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，屆初編制五年立法規(guī)劃，每年制定立法計(jì)劃，及時(shí)召開立法工作會(huì)、立法推進(jìn)會(huì)，確保立法工作有序開展。對(duì)涉及綜合性、基礎(chǔ)性、全局性的重要法案，必須由人大工作機(jī)構(gòu)組織起草。同時(shí)堅(jiān)持法規(guī)起草提前介入制度，通過主任會(huì)議、立法論證會(huì)等多種途徑，溝通協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)，并拓寬法規(guī)起草渠道，探索市人大專委會(huì)直接起草或聯(lián)合起草、委托起草等法規(guī)起草方式。

市四屆人大常委會(huì)還探索開展了法規(guī)評(píng)估，在市四屆人大常委會(huì)第十一次主任會(huì)議上，通過了《重慶市地方性法規(guī)立法后評(píng)估試行辦法》，使立法后評(píng)估實(shí)現(xiàn)了制度化、常態(tài)化。此外還拓寬了公眾參與立法的途徑，充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用，征求全體市人大代表意見已成為地方立法的必經(jīng)程序。