本報記者 戴娟

2017年整個9月，四屆市政協(xié)常委們大都在忙碌中度過，因為他們要完成一個“任務(wù)”，那就是針對全市公立醫(yī)院改革、“放管服”改革等重點改革任務(wù)推進情況開展監(jiān)督性視察。

“要充分凝聚改革共識，追蹤完善醫(yī)改的配套機制！”“簡政放權(quán)應(yīng)堅決破除部門利益作祟、責任擔當不足、協(xié)調(diào)機制不順等因素，加大‘放’的力度，強化‘管’的能力，提升‘服’的水平……”視察中，常委們既“挑刺”又“出招”，到會的市級相關(guān)部門負責人一一回應(yīng)，并表示將認真吸納建議。

這是四屆市政協(xié)開展的首次監(jiān)督性常委視察。過去五年，市政協(xié)抓住履職重點、改進方式方法，扎實推進民主監(jiān)督職能創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢作用，不斷提高民主監(jiān)督實效，助力中共中央決策和市委部署更好貫徹落實。

理清思路，監(jiān)督有“據(jù)”

去年7月，盛夏時節(jié)，市委黨校禮堂內(nèi)座無虛席。一場主題為“加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督”的研討會在此舉行，市政協(xié)各參加單位、各區(qū)縣政協(xié)相關(guān)人士和部分市政協(xié)委員等聚集一堂，展開學(xué)習(xí)交流。

開展政協(xié)民主監(jiān)督是政協(xié)職責所在，然而長期以來，由于缺乏實施細則和保障機制，相對于政治協(xié)商和參政議政，民主監(jiān)督是政協(xié)履職的“短板”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對加強政協(xié)民主監(jiān)督提出明確要求，指出要強化政協(xié)民主監(jiān)督，完善制度規(guī)范，適時制定改進辦法，增強監(jiān)督實效，為新形勢下進一步做好人民政協(xié)民主監(jiān)督工作指明了方向。

如何充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督職能和優(yōu)勢？民主監(jiān)督還有哪些新特點、新辦法？政協(xié)民主監(jiān)督與其他監(jiān)督有何不同？參與研討的一位區(qū)縣政協(xié)主席感嘆，“通過充分交流，大家對政協(xié)民主監(jiān)督思路更加清晰，方向更加明確，開展民主監(jiān)督也更加有底氣。”

思路清才能方向明。本屆市政協(xié)常委會把理論探索作為開展民主監(jiān)督的重要工作。2015年10月下旬，一年一度的市政協(xié)理論研討會暨理論研究會年會將主題聚焦政協(xié)民主監(jiān)督。此次市政協(xié)理論研究會以“加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督”為主題，從2014年4月起開始征集論文，共征集論文113篇，評選表彰優(yōu)秀論文50篇，編印27萬余字文集，匯集了全市政協(xié)系統(tǒng)關(guān)于履行民主監(jiān)督職能最新理論成果和實踐經(jīng)驗，以更好指導(dǎo)履職實踐。

市政協(xié)研究室相關(guān)負責人表示，這些理論研究成果，既有對政協(xié)民主監(jiān)督方式方法、體制機制的研究，也有問題導(dǎo)向的對策思考，有廣度也有深度，內(nèi)容豐富，為人民政協(xié)更好履職盡責提供了理論支撐，做到監(jiān)督有“據(jù)”。

豐富形式，監(jiān)督有“方”

監(jiān)督性常委視察是四屆市政協(xié)常委會開展民主監(jiān)督的重要形式之一。五年來，市政協(xié)在開展監(jiān)督的過程中，重視監(jiān)督議題和監(jiān)督形式的匹配聯(lián)動，力求準確把握監(jiān)督的力度，充分發(fā)揮每種監(jiān)督的成效。為此，市政協(xié)著重開展幾種形式的民主監(jiān)督。

——對于系統(tǒng)性強、復(fù)雜程度高、涉及面較廣的大切口議題，以全體會議、常委會會議和主席會議、常委視察等影響力較大、組織化程度高的形式來開展監(jiān)督。例如把“全市重點改革專項推進情況”作為監(jiān)督性常委視察議題；圍繞貫徹落實《中共重慶市委關(guān)于全面推進依法治市的意見》開展監(jiān)督性常委會協(xié)商，從立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等方面提出建議91條；組織32個界別就市級有關(guān)部門貫徹落實中央八項規(guī)定情況開展監(jiān)督性專題協(xié)商，提交8個方面32條建議；把“加快重慶實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”作為常委會監(jiān)督性協(xié)商議題；把“深入推進我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為主席會監(jiān)督性協(xié)商議題。

——對于牽涉面較窄、問題相對比較集中，具有顯著行業(yè)性、專業(yè)性、領(lǐng)域性特點的議題，著重突出小切口優(yōu)勢，一般通過專委會調(diào)研、專項監(jiān)督等形式開展工作。例如，市政協(xié)有關(guān)專委會牽頭圍繞“食品安全監(jiān)督執(zhí)法情況”開展監(jiān)督性視察，圍繞“大都市區(qū)的互聯(lián)互通”開展監(jiān)督性調(diào)研。

——對于反映突出、反映集中、反映強烈的點上的問題，則側(cè)重于運用重點提案督辦、提案專報、社情民意信息進行反映和聚焦。

5年來，市政協(xié)辦理提案5289件，對31個市級部門開展提案辦理民主評議。同時強化社情民意信息輿情匯集，編報社情民意信息17880條，其中181條得到中央、國家部委、市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示，履職“直通車”作用有效發(fā)揮。

搭建平臺，監(jiān)督有“力”

市政協(xié)常委、四川美術(shù)學(xué)院教授梅忠智受邀參與“陽光高考”巡視活動。事后，他寫下了一段感言：陽光高考，是黨和政府的要求，更是千千萬萬考生及其家人期盼的教育公正。2015年高考季，我參加“陽光高考”巡視，充分感受到市委、市政府對教育公正的重視。這不僅是一個巡視員的欣慰，還是所有教育工作者的欣慰，更是高考學(xué)子及全體市民的欣慰。

市政協(xié)委員、《工人日報》重慶記者站站長李國去年受邀參與“走進信訪辦”活動。他說，從某種程度上說，信訪工作與自己從事的新聞工作息息相關(guān)，大多數(shù)信訪人員都會到媒體投訴反映問題。通過相關(guān)部門組織的“人大代表、政協(xié)委員走進信訪辦”活動，他對信訪工作有了更多的認識和理解。

其實早在2013年的全市“兩會”上，他就曾通過提案建議我市修改《重慶市信訪條例》，盡可能減少反復(fù)上訪。就信訪問題，李國直言，涉及到一些已經(jīng)生效的法律判決，需要執(zhí)法機關(guān)拿出真正“執(zhí)法為民”的勇氣，及時啟動法律救濟程序，該糾正的堅決糾正。

五年來，市政協(xié)為委員履行監(jiān)督職能創(chuàng)造條件，讓委員監(jiān)督更有“力”。市政協(xié)有關(guān)人士表示，四屆市政協(xié)組織200余名委員參與市紀委、市監(jiān)察局開展的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面的民意調(diào)查，支持委員參加行風政風評議，參與“走進信訪辦”“陽光高考”等活動，促使黨政機關(guān)轉(zhuǎn)變作風、改進工作，推進民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督的有機結(jié)合。同時還組織委員在制定立法計劃、《勞動保障監(jiān)察條例》等論證會上積極建言，全程參與我市出租車、主城物業(yè)服務(wù)、有線數(shù)字電視、醫(yī)療服務(wù)等方面價格聽證，為委員參與依法治市、履行監(jiān)督職能拓展渠道。