中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新8月16日主持召開全國掃黑辦第二次主任會議。

他強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實中央關于開展掃黑除惡專項斗爭決策部署，緊盯既定目標，堅持問題導向，著力破解“十個問題”，推動專項斗爭向縱深發展，堅決打贏掃黑除惡攻堅戰。

為摸清專項斗爭開展情況、增強工作針對性和實效性，6月20日全國掃黑辦第一次主任會議作出安排，近期由全國掃黑辦主任、副主任分頭帶7個調研組，分7個片區赴部分省市區開展專項斗爭調研。

從調研情況看，黨中央部署開展掃黑除惡專項斗爭以來，大多數地方重視程度高、推進力度大、工作舉措實、斗爭氛圍好，取得了明顯的階段性成效。

目前，掃黑除惡專項斗爭開局起步勢頭良好，黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制，掃黑除惡的強大攻勢和依法嚴懲的高壓震懾已經形成，多部門齊抓共管的合力不斷加強，提升社會正氣、改善治安環境、優化基層治理等積極成效日益顯現。

陳一新指出，當前全國掃黑除惡專項斗爭正處在從全面推開向縱深推進的發展轉換階段。我們面臨的問題將更為復雜、肩負的任務將更為艱巨。從7個組的調研情況看，前階段斗爭成效很明顯，但也存在值得高度重視和著力破解的系列問題。隨著專項斗爭的縱深發展，當前要著力破解“十個問題”：

1

針對有些地方站位不高的問題，要深化思想認識，強化使命擔當

存在問題——

當前，有些地方和部門對專項斗爭的重大意義認識不到位，把專項斗爭等同于一般的專項工作；有的認為專項斗爭只是政法部門的事，與己無關，尤其是“不真打、不愿打、不敢打”的消極思想還不同程度存在，亟待加以破除。

破解之道——

要認真學習貫徹習近平總書記關于掃黑除惡專項斗爭重要指示精神，引導各地各部門和廣大干部提高站位、深化認識，進一步增強深化專項斗爭的思想自覺和行動自覺。

要以政治的高度深化認識。開展掃黑除惡專項斗爭，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策部署，是一項具有新時代特點的偉大斗爭。要切實增強“四個意識”，把推進專項斗爭作為講政治的實際行動，以更強的政治自覺和政治擔當，抓緊抓實抓好專項斗爭。

要以人民的立場深化認識。掃黑除惡專項斗爭，順應新時代社會主要矛盾的變化，順應人民群眾對美好生活的期待，事關黨和國家事業發展全局。要堅持以人民為中心的發展思想，從涉黑涉惡犯罪這一人民群眾最痛恨的問題抓起，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

要以時代的眼光深化認識。開展掃黑除惡專項斗爭，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。要通過為期三年的專項斗爭，形成標本兼治、抓源治本的社會治理新格局，實現社會治安生態根本好轉，促進國家長治久安。

2

針對有些地方部署形式化的問題，要深化斗爭部署，增強斗爭實效

存在問題——

當前，有些地方專項斗爭“雷聲大、雨點小”，一般性部署多、具體推動舉措少，重點不聚焦、實效不明顯，研究階段性斗爭的特點規律不夠，沒有形成一波又一波的強大攻勢。

破解之道——

要及時跟蹤了解各地專項斗爭動態，引導各地及時作出階段性部署，提出階段性工作要求，不斷推動專項斗爭向縱深發展。

要更加聚焦斗爭重點。要聚焦重點地區、重點行業和重點領域群眾反映強烈的突出問題，有的放矢、精準施策；要根據階段特點謀劃工作重點、細化工作要求，提出符合地區實際、切實管用的措施意見。

要科學把握斗爭節奏。要圍繞“一年打擊遏制、兩年深挖根治、三年長效長治”的工作要求，指導各地根據地域行業特點深入研究黑惡犯罪新動向、新特征，有針對性地改進斗爭策略，科學統籌力量，掌握好階段性“施工進度”，有計劃、有步驟地持續推進。

要掀起一波又一波的強大斗爭攻勢。要克服“一陣子”思想，防止一有成效就鳴金收兵，不斷總結經驗、不斷發現問題、不斷部署實施，蹄疾步穩地推動專項斗爭深入開展。

3

針對有些地方發動群眾不充分的問題，要深化宣傳發動，充分調動和激發人民群眾參與積極性和主動性

存在問題——

有些地方群眾對專項斗爭知曉率不高，不敢舉報黑惡勢力。這與這些地方宣傳不夠、發動不深、造勢不力有直接關系。

破解之道——

要引導各地開動宣傳機器，正確把握宣傳的時度效，充分調動廣大人民群眾參與專項斗爭的積極性、主動性。

要創新宣傳方式方法。綜合運用傳統媒體和新媒體，特別是要順應互聯網時代大趨勢，提升新媒體網上斗爭能力，主動設置掃黑除惡專項斗爭話題，提高群眾知曉率和參與率，堅定廣大人民群眾參與掃黑除惡的信心和決心。要加大落實舉報獎勵制度，進一步把廣大群眾發動起來。

要加大典型案例宣傳力度。會同宣傳部門和新聞單位，精心挑選一批典型案例，特別是深挖徹查“保護傘”等重大典型案例，進行深度宣傳，切實發揮以案明法的警示作用，鼓舞士氣、凝聚社會正能量。

4

針對有些地方線索核查質效不高的問題，要深化核查機制手段創新，推進專項斗爭持續深入發展

存在問題——

有些地方黑惡勢力違法犯罪線索來源單一，線索核查不深、不透、不實，核查進度遲緩，特別是有價值的線索不多已成為影響專項斗爭持續深入發展的瓶頸問題。

破解之道——

要把發現和掌握有價值線索作為持續深入開展專項斗爭的關鍵環節來抓，著力破解舉報線索“堰塞湖”現象和有價值線索少的難題。

要拓展線索收集渠道。要加強對相關刑事、治安、信訪等案件的梳理串并，深挖細查線索，把“坐等線索”變為主動找線索，對重點地區、重點行業、重點領域開展拉網式線索排摸。

要善于運用信息化手段提升舉報線索核查效率。要建立健全網上舉報平臺，推進舉報方式從來信來電舉報向網上舉報轉換。要通過建立數據庫、分析模型，借助云計算、大數據等信息化手段，將案件信息、犯罪人員信息、重點行業領域信息進行碰撞，歸并分析，剔除重復，提高線索核查效率。

要大力創新線索核查機制。加強線索核查的統籌協調，建立公安統一受理、相關部門分類核查的線索核查新機制。要加強集中攻堅，對積壓的舉報線索，明確核查時限，及時回應群眾期待。

5

針對有些地方重點案件查處不力的問題，要深化斗爭策略運用，攻克一批涉黑涉惡大要案

存在問題——

有些地方辦案人員辦理涉黑涉惡案件水平不高，有的涉黑涉惡案件案情復雜導致推進緩慢，特別是處置涉黑涉惡財產難度較大，一些黑惡勢力雖被打掉了，但其經濟基礎沒有被徹底鏟除。

破解之道——

要把查處大要案作為專項斗爭的主攻方向，創新工作思路，攻克一批涉黑涉惡大案要案，形成強大的震懾效應。

要強化辦案資源力量的整合。加強力量統籌，建立重點案件臺賬，通過采取調配精干力量、掛牌督辦、上提一級、下管一級、多警聯動、異地用警、異地羈押、交叉辦案、定期調度等多種手段，充分發揮重點典型案件的示范效應，以點上突破帶動面上推進。

要提高辦案標準規范化水平。通過典型案件指導、庭審直播、現場觀摩、專家指導等方式，指導基層辦案人員嚴把案件事實關、證據關、法律適用關，切實提升辦案能力和辦案質量。

要重視鏟除黑惡勢力經濟基礎。針對黑惡勢力對資源環境、社會民生的破壞程度，創新完善查證手段，采取追繳、沒收、判處財產刑等刑事手段，綜合運用行政處罰等手段，依法繳財除根，防止東山再起。

6

針對有些地方執法思想不一致的問題，要深化法律政策適用，提升法治保障水平

存在問題——

有些地方基層政法機關對黑惡勢力犯罪案件定性、法律適用、證據標準存在分歧，影響辦案質效。

破解之道——

要進一步統一辦案思想，明確辦案標準、提高辦案質效，確保專項斗爭始終沿著法治軌道向前推進。

要建立完善涉黑涉惡案例指導制度。充分發揮指導案例在統一法律適用、提升辦案效率、促進司法公正方面的重要作用，由全國掃黑辦牽頭，抓緊編印執法辦案指導手冊，推出一批指導性案例。各地掃黑辦也要結合各地專項斗爭的特點，有針對性地建立案例指導制度。

要加強專項斗爭相關法律政策研究。針對法律政策適用中存在的問題，要適時推動完善相關法律的修改。要指導各地在法律政策框架內，進一步就打擊“套路貸”“軟暴力”等問題進行探索，因地制宜研究出臺相關指導意見。

7

針對有些地方黑惡勢力“保護傘”打擊難的問題，要深化“打傘”機制的完善落實，真正做到深挖徹查

存在問題——

有些地方涉黑涉惡案件查不深、打不透，觸及不到“保護傘”，難以連根拔起，以及個別地方擔心“燈下黑”問題被查處以后影響形象和政績，存在對“保護傘”不愿查、不敢查等問題。

破解之道——

要敢于刀口向內、敢于刮骨療傷，完善落實“打傘”工作機制，務必斬草除根、除惡務盡。

要完善落實責任倒查機制。加大對地方黨委、政府主體責任和有關部門監督管理責任的倒查力度，對不敢動真碰硬，不擔當不作為，甚至壓案不辦，充當“軟保護”的領導干部，會同組織、紀檢監委依紀依法嚴肅處理，真正問責到位。

要完善落實協同辦案機制。進一步完善政法機關和紀委監委信息溝通、雙向移送、同步介入、核查反饋機制，按照“兩個一律”的要求，確保“掃黑”與“打傘”同步進行。

要推動落實縣級公安局長、派出所長異地交流機制。要落實定期輪換任職。同時，各級政法機關要主動配合紀委監委機關，堅決清除政法隊伍中的害群之馬。

8

針對有些地方存在打擊“盲區”的問題，要深化綜合治理，促進專項斗爭均衡發展

存在問題——

有些地方掃黑除惡專項斗爭開展不平衡問題突出，有的市縣至今未辦理一起涉黑涉惡案件；有的行業領域存在監管漏洞，涉黑涉惡違法犯罪問題沒有得到查處；有的農村地區村霸和宗族惡勢力欺壓群眾的問題依然存在。

破解之道——

要抓住重點地區、重點行業、重點領域的突出問題，集中攻堅、綜合治理，著力消除“真空地帶”，促進專項斗爭均衡發展。

要全面排查整治盲區。堅持有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂，加大對農村地區和建筑工程、交通運輸、國土資源等重點地區、行業、領域的整治力度。要以掃黑除惡專項斗爭為牽引，促進解決黃賭毒、傳銷、拐賣等違法犯罪問題，提升社會治安整體水平。

要適時“回頭看”整治盲區。完善村“兩委”換屆候選人聯審機制，把不符合條件的人堅決擋在門外。要配合組織部門，對已經完成換屆的村“兩委”班子，適時開展“回頭看”，提高基層黨組織純潔性和戰斗力。

要強化源頭監管整治盲區。推動行業主管部門強化市場監管責任，開展專項行動，規范行業領域經營行為，形成長效管理機制，從源頭上防范黑惡勢力滋生。

9

針對有些地方掃黑辦作用發揮不到位的問題，要深化各級掃黑辦建設，充分發揮參謀助手作用

存在問題——

當前有些地方掃黑辦力量不足、權威不夠、工作機制不健全等問題比較突出。

破解之道——

要著力加強各級掃黑辦建設，整合資源、配強力量、完善機制，總結借鑒一些地方掃黑辦抽調干警組成專班、集中辦公的經驗，形成實體化運作的工作班子，切實提高統籌協調、推動落實的能力和水平。

要深化調查研究，提高發現和解決問題能力。要深化同黑惡勢力作斗爭規律的認識，通過綜合分析、深入剖析已經偵破的涉黑涉惡案件，掌握黑惡犯罪的新動向、新特點，關注黑惡勢力涉及的新領域、存在的新形態、違法的新手段、滋生的新土壤，切實增強斗爭的主動性。

要優化工作格局，形成齊抓共管工作合力。政法機關對辦案中發現的行業管理漏洞，要及時通報相關部門，提出加強監管和行政執法的建議，相關部門要及時完善監管制度措施，并按有關規定通報反饋。政法機關和相關部門要加強信息共享、工作聯動，推動刑事司法和行政執法有效銜接。

要強化考核激勵，形成推動落實的良好導向。要建立完善戰果考核、表彰獎勵等制度，把專項斗爭考核結果作為年終考核獎懲的重要依據，發揮好考核“指揮棒”作用。

10

針對有些地方開展督導不力的問題，要深化嚴督實導，倒逼專項斗爭舉措落地見效

存在問題——

前期大部分省區市開展了專項斗爭督導工作，但還存在督導規格不高、進駐時間短、過程不規范、實效不明顯等問題。

破解之道——

要把督導作為推進專項斗爭的重要抓手，創新完善督導機制，強化嚴督實導，積極回應群眾期待，推動專項斗爭取得實效。

要完善督導工作機制。進一步總結完善中央第一督導組在河北的督導經驗，形成規范化樣本，為后續督導提供經驗借鑒。要按照督導方案要求，明確整改問題清單和問責清單，推動整改工作落實到位。

要強化督導組織領導。推動各地參照中央做法，抽調精干力量，組織若干個督導組，適時開展督導，壓實責任，督促問題整改落實。省級督導組長應安排正廳級干部擔任，增強督導工作的權威性。

要建立督查專員制度。全國掃黑辦將試行從各省區市新退二線的政法系統領導干部中，聘任一批工作能力強、經驗豐富的同志擔任掃黑督查專員，進行專項督導，進一步提升督導實效。