本報記者 楊駿 實習生 唐璨

編者按

打造內(nèi)陸開放高地、加快改革開放步伐。新時代，重慶自貿(mào)試驗區(qū)在改革創(chuàng)新的新征程上大膽探索、奮力前行，取得顯著的成效。

連日來，重慶日報對市商務委、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、金融管理局負責人進行了專訪，他們對重慶自貿(mào)試驗區(qū)取得的成效，以及更重要的未來打算，進行了全面深入的解析。

今日，本報推出對市商務委主任、市自貿(mào)辦主任張智奎的訪談。

重慶自貿(mào)試驗區(qū)五方面推進建設

重慶日報：重慶自貿(mào)試驗區(qū)建設一年多來，主要有什么舉措？

市商務委主任、市自貿(mào)辦主任張智奎：自貿(mào)試驗區(qū)是盤活國家對外開放和深化改革這盤大棋的重要“棋眼”。重慶自貿(mào)試驗區(qū)獲批后，遵循大膽試、大膽闖、自主改的原則，積極為改革開放探索途徑、積累新經(jīng)驗。

總體看，重慶自貿(mào)試驗區(qū)建設主要有五個方面的舉措。一是堅持高位推進。按中央和重慶市委市政府的部署，要把重慶自貿(mào)試驗區(qū)建設成改革開放的新高地。今年9月，我市還出臺了《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理試行辦法》，明確了任務和要求，提供了政策支撐和保障。

二是明確戰(zhàn)略定位。將國家賦予重慶自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位具體化為立足“兩點”定位，落實“兩地”“兩高”目標，打造“四區(qū)”：即投資、貿(mào)易、金融結(jié)算便利化三位一體的綜合試驗區(qū)，開放型經(jīng)濟新體制的壓力測試區(qū)，改革系統(tǒng)集成先行區(qū)，開放平臺協(xié)同發(fā)展區(qū)。在發(fā)展目標上，重慶自貿(mào)試驗區(qū)確立為建成“一樞紐三中心一基地”，即以多式聯(lián)運為核心的內(nèi)陸國際物流樞紐，以貨物貿(mào)易為基礎(chǔ)的內(nèi)陸國際貿(mào)易中心、以金融結(jié)算便利化為抓手的現(xiàn)代金融中心、以互聯(lián)互通為目標的現(xiàn)代服務業(yè)運營中心，以科技創(chuàng)新為支撐的國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地。

三是完善運行機制。目前，重慶自貿(mào)試驗區(qū)已形成了“1+5+1”的組織架構(gòu)：1個自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導小組，投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管、法治保障5個專題工作推進組，1個市自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導小組辦公室。完善的運行機制，確保自貿(mào)試驗區(qū)建設任務落地落實。

四是強化制度創(chuàng)新。重慶自貿(mào)試驗區(qū)151項改革試點任務臺賬已實施122項，出臺配套文件32個、支持措施500余條，形成投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管4個領(lǐng)域141條創(chuàng)新制度，探索形成13個創(chuàng)新典型案例、34項制度創(chuàng)新成果，其中，全國首創(chuàng)案例6個、全國首創(chuàng)制度創(chuàng)新成果11個。

五是實施“雙輪驅(qū)動”。嚴格推行“兩張清單”，“政策清單”對總體方案提出的所有改革試點任務，細化為具體的政策措施，“項目清單”對所有的政策和制度創(chuàng)新，列出對應的事項和項目。在“雙清單”的驅(qū)動下，重慶自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)了制度創(chuàng)新與項目落地的良性互動。

重慶自貿(mào)試驗區(qū)全域外貿(mào)進出口占全市2/3

重慶日報：重慶自貿(mào)試驗區(qū)在開放層面取得了哪些成效？

張智奎：主要有五方面成效。一是中新互聯(lián)互通項目國際陸海貿(mào)易新通道加快建設。今年1-10月，鐵海聯(lián)開行運班列371班，鐵路聯(lián)運開行班列25班，覆蓋全球6大洲的62個國家123個港口；跨境公路班車覆蓋東南亞全境。

二是中歐班列（重慶）服務功能不斷拓展，在跨國運郵常態(tài)化、“關(guān)鐵通”項目測試、鐵路冷鏈技術(shù)等方面取得新進展。截至目前，中歐班列（重慶）今年開行數(shù)量超過1000班，這也是其首次實現(xiàn)單年開行數(shù)量突破1000班。

三是口岸開放功能進一步顯現(xiàn)。截至10月底，重慶已開通國際客貨運航線76條，航空口岸出入境人數(shù)增長15.6%；鐵路口岸外貿(mào)集裝箱運輸增長76%；跨境電商平臺交易量、交易額和稅款額同比增幅均超過70%；生鮮產(chǎn)品和肉類指定口岸進口量分別增長2.6倍和41.8%。

四是金融開放創(chuàng)新取得實效。在全國率先啟動物流金融創(chuàng)新試點，推出國際陸路貿(mào)易供應鏈融資新產(chǎn)品。優(yōu)化跨境收支管理，提高跨境結(jié)算效率，節(jié)省企業(yè)人力和資金成本超過70%。在全國率先推出“出口雙保通”產(chǎn)品，跨境保理業(yè)務實現(xiàn)突破。跨境人民幣使用范圍擴大，跨境人民幣匯率風險和匯兌成本實現(xiàn)“雙降”等等。

五是推動開放型經(jīng)濟發(fā)展。目前，重慶自貿(mào)試驗區(qū)全域外貿(mào)進出口總額占全市比重達到2/3，帶動全市外貿(mào)進出口增長17.2%，比全國高5.9個百分點；實際利用外資占全市1/4；服務貿(mào)易增長19%。

加快探索陸上貿(mào)易新規(guī)則

重慶日報：下一步，重慶自貿(mào)試驗區(qū)將從哪些方面發(fā)力？

張智奎：按照國務院自貿(mào)試驗區(qū)建設五周年座談會部署以及市委、市政府要求，下一步，我們將進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，不斷提高自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展水平，推動自貿(mào)試驗區(qū)建設走深走實，努力把重慶自貿(mào)試驗區(qū)建設成為新時代改革開放的新高地，在內(nèi)陸開放高地建設中發(fā)揮更大引領(lǐng)和示范作用。

首先要立足“國家戰(zhàn)略”。主動融入和服務“一帶一路”倡議及長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略，加快建成內(nèi)陸國際貿(mào)易物流樞紐和口岸高地。

其次是聚焦“制度創(chuàng)新”。以市場要素跨境流動自由便利為重點，打造自貿(mào)試驗區(qū)升級版。要按照“著眼解決深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題”要求，在陸海貿(mào)易新通道、多式聯(lián)運、通關(guān)一體化、“國際貿(mào)易單一窗口”升級、全球維修、跨境電商、服務貿(mào)易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)更大突破。

然后是抓好“方案落地”。接下來的發(fā)展中，要對總體方案中尚未落實的試點任務和重點難點事項找準癥結(jié)、打通梗阻、加強協(xié)調(diào)、加速推進。

還有要著力改善“營商環(huán)境”。通過進一步深化“放管服”改革等方式，推動工程建設項目審批改革，打造公開透明、公平公正的營商環(huán)境。同時，加快構(gòu)建市場主體自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管“四位一體”的綜合監(jiān)管體系，強化事中事后監(jiān)管機制的系統(tǒng)性、針對性和有效性。我們還在加快地方立法進程，力爭《重慶自貿(mào)試驗區(qū)條例》在2019年年內(nèi)出臺。

還有就是突出“個性化探索”。重慶自貿(mào)試驗區(qū)將根據(jù)自身情況，大力推進陸上貿(mào)易規(guī)則探索。比如，加快國際陸路運輸單證標準化體系建設，爭取上升為國家標準；推動鐵路提單備案；推進區(qū)域合作，加大鐵路提單和物流金融創(chuàng)新成果境外推廣力度等等。

最后是落實“高質(zhì)量發(fā)展”。重慶自貿(mào)試驗區(qū)將落實好外商投資負面清單（2018年版），有序推進醫(yī)療、文化、教育等服務業(yè)領(lǐng)域擴大開放，進一步提高對外開放水平。同時，重慶自貿(mào)試驗區(qū)將大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，在貿(mào)易投資、口岸物流、開放主體、開放環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上增強競爭和發(fā)展優(yōu)勢，吸引大批優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)、外向型企業(yè)入駐，大力扶持新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，形成自貿(mào)試驗區(qū)先進制造、現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)、金融服務、專業(yè)服務等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集聚總部產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。