重慶日?qǐng)?bào)記者 陳波

“全渝通辦”即在重慶8.24萬(wàn)平方公里全域?qū)崿F(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)“城鄉(xiāng)一體、一網(wǎng)聯(lián)通、同城通辦”，線上線下政務(wù)服務(wù)城鄉(xiāng)無(wú)差別。

實(shí)施“全渝通辦”后，今年以來(lái)，我市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)注冊(cè)登記、印章刻制、初次發(fā)票申領(lǐng)聯(lián)辦，將開(kāi)辦企業(yè)全流程辦理時(shí)間壓縮至5天，提前實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減少一半目標(biāo)，今年內(nèi)還將壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。

從“各自為政”到一網(wǎng)通辦，由線下運(yùn)轉(zhuǎn)到一體運(yùn)行，從“模糊管理”到精準(zhǔn)服務(wù)，“全渝通辦”形成了條塊聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、資源互通、辦事暢通的新格局。

改革深化

上半年新增市場(chǎng)主體20萬(wàn)戶

“經(jīng)過(guò)持續(xù)深化改革，目前我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了‘三十一證合一’。”近日，市政府電子政務(wù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，我市出臺(tái)《重慶市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》，將100項(xiàng)審批事項(xiàng)納入中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)，通過(guò)告知性承諾等方式分類(lèi)改革，穩(wěn)妥擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。目前，我市已全面開(kāi)放市級(jí)和區(qū)縣企業(yè)名稱庫(kù)，實(shí)現(xiàn)名稱“自主選擇，即查即得”，網(wǎng)上核名量占核名總量的近50%。

通過(guò)進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，有效激活了市場(chǎng)發(fā)展的活力動(dòng)力。2017年，全市新增市場(chǎng)主體39萬(wàn)戶；今年上半年，全市新增市場(chǎng)主體20萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體總量超過(guò)242萬(wàn)戶。

我市探索建立“首問(wèn)負(fù)責(zé)”“串改并”“聯(lián)合踏勘”“多規(guī)合一”“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”等機(jī)制，大幅縮短工程建設(shè)項(xiàng)目審批辦理時(shí)限，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批時(shí)間再砍掉一半。

今年，我市采取多項(xiàng)措施，將一般社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在50個(gè)工作日以內(nèi)，帶方案出讓土地項(xiàng)目壓減至20個(gè)工作日以內(nèi)，工業(yè)投資項(xiàng)目從拿地到開(kāi)工時(shí)間控制在15個(gè)工作日內(nèi)；政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在80個(gè)工作日以內(nèi)，辦水辦電辦氣一律壓縮至20個(gè)工作日以內(nèi)。

一網(wǎng)通辦

上千行政事項(xiàng)網(wǎng)上辦結(jié)

我市努力構(gòu)建全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，陸續(xù)關(guān)停整合了區(qū)縣和市級(jí)部門(mén)獨(dú)立建設(shè)的審批系統(tǒng)，構(gòu)建起覆蓋所有區(qū)縣和53個(gè)市級(jí)部門(mén)的全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“四級(jí)縱向貫通、橫向全面聯(lián)通”。

“我們從供需兩端共同發(fā)力，讓系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員和工作人員以辦事群眾身份體驗(yàn)辦事流程，由‘裁判員’向‘運(yùn)動(dòng)員’的角色轉(zhuǎn)變來(lái)體驗(yàn)辦事是否方便。”市政府電子政務(wù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

與此同時(shí)，我市堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)化作為推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立“三級(jí)四同”標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)同城通辦、就近能辦、異地可辦。突出以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，堅(jiān)持線上線下綜合施策，著力提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力，推動(dòng)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。

我市還主動(dòng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展大勢(shì)，在全國(guó)率先打造了省級(jí)層面“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指揮中心，按照“物理分散、邏輯集中、分級(jí)監(jiān)管、統(tǒng)一考核”的架構(gòu)，建立“日掃描、周調(diào)度、月通報(bào)、季分析、年考評(píng)”工作機(jī)制和首問(wèn)負(fù)責(zé)、投訴問(wèn)責(zé)、倒查追責(zé)的全鏈條、全生命周期的責(zé)任追溯體系，對(duì)服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度等進(jìn)行“五度”效能監(jiān)管，用政務(wù)服務(wù)效能指數(shù)進(jìn)行考核排名，并作為各區(qū)縣、市級(jí)各部門(mén)年度行政效能考核的重要內(nèi)容，做到有監(jiān)管、有追責(zé)。

此外，依托全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，我市大力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)辦理向網(wǎng)上集中，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)上盡上、全程在線。

截至目前，全市419項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)、342項(xiàng)區(qū)縣通用行政審批事項(xiàng)、426項(xiàng)市級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)以及區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)上線運(yùn)行，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)供給越來(lái)越充分。

減證便民

83.5％的事項(xiàng)“一次不跑”或“只跑一次”

“以前跑斷腿，現(xiàn)在最多跑一次。”九龍坡區(qū)某企業(yè)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人感慨，精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程，讓企業(yè)得到的利益無(wú)法用金錢(qián)衡量。

事實(shí)上，我市遵循“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”的要求，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請(qǐng)，賦予了群眾充分的知情權(quán)，使群眾能看懂、能了解。

同時(shí)通過(guò)將證照、材料、印章等全部電子化，實(shí)現(xiàn)信息共享、材料互用，避免了反復(fù)提交資料，達(dá)到流程暢、速度快、效率高的效果，極大減輕了企業(yè)群眾辦事來(lái)回跑路負(fù)擔(dān)。

截至目前，我市已實(shí)現(xiàn)“全渝通辦”事項(xiàng)占比達(dá)60％，“一次不跑”或“只跑一次”事項(xiàng)占比達(dá)83.5％。

我市嚴(yán)格落實(shí)“清單之外無(wú)證明”的要求，建立群眾涉證事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將村社辦理群眾涉證事項(xiàng)進(jìn)一步壓減至10項(xiàng)，成為全國(guó)“減證便民”最為徹底的省市之一。

去年，重慶在全國(guó)率先提出研究推出政務(wù)服務(wù)效能指數(shù)、企業(yè)發(fā)展活力指數(shù)、營(yíng)商環(huán)境指數(shù)等“三大指數(shù)”。目前，“三大指數(shù)”研究已取得初步成果。國(guó)家信息中心、復(fù)旦大學(xué)等業(yè)界專(zhuān)家評(píng)審認(rèn)為，我市在全國(guó)省級(jí)層面率先運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和大數(shù)據(jù)分析法開(kāi)展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)指數(shù)應(yīng)用，工作扎實(shí)、成效明顯，形成的研究報(bào)告總體結(jié)構(gòu)完整、指標(biāo)合理、方法科學(xué)、結(jié)果可信。

據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2018）》顯示，重慶排名全國(guó)第八位，其中在線政務(wù)成效度居全國(guó)第五；《中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)報(bào)告（2018）》、《數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2017年）》等權(quán)威評(píng)估報(bào)告顯示，重慶數(shù)字政務(wù)水平位列全國(guó)第五、數(shù)字城市水平位列全國(guó)第七、信息化發(fā)展水平位列全國(guó)第八。