強(qiáng)力“推手”，精心指導(dǎo)

事實(shí)上，這次專題調(diào)研并不是縣人大常委會(huì)指導(dǎo)助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的“始發(fā)站”。

2017年初，縣十七屆人大常委會(huì)任期伊始，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作就是年度工作要點(diǎn)安排的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作交流互動(dòng)，采取縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動(dòng)開展視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等方式，積極探索創(chuàng)新指導(dǎo)方法，助力發(fā)揮基層人大職能作用。

“青龍街道：滿意36票；雙江街道：滿意34票，基本滿意2票……”2018年3月，在縣十七屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，隨著工作人員宣讀四個(gè)街道人大工作滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果時(shí)，會(huì)場(chǎng)上響起了熱烈的掌聲。

當(dāng)日，青龍、雙江、盤龍和人和街道人大工委負(fù)責(zé)人首次走上“考場(chǎng)”，曬成績(jī)，談打算。常委會(huì)組成人員耐心“監(jiān)考”，聽匯報(bào)，作點(diǎn)評(píng)。

為切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作實(shí)效，縣人大常委會(huì)決定每年定期聽取街道人大工委履職情況報(bào)告，擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民主政治建設(shè)考核實(shí)施細(xì)則，采取日常監(jiān)督和年終考核相結(jié)合，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)、監(jiān)督活動(dòng)、代表工作、工作隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障、自身建設(shè)等方面作為重要內(nèi)容逐項(xiàng)評(píng)比，作為縣委年度目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

縣人大常委會(huì)多措并舉，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作有序開展。一是抓規(guī)劃，在建章立制上做文章。建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作責(zé)任制；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定完善人大主席團(tuán)議事規(guī)則和工作流程等制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大辦公室和代表家站建設(shè)。二是抓關(guān)鍵，在提高素質(zhì)上下功夫。分批次多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦主赴市人大、縣委黨校及高等院校開展專題培訓(xùn)，輔導(dǎo)憲法法律法規(guī)和人大理論和業(yè)務(wù)知識(shí)。三是抓試點(diǎn)，在典型引路上想辦法。在盤龍街道開展代表家站規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，將代表履職觸角延伸到最基層。此舉在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大得以積極推廣，普安鄉(xiāng)、寶坪鎮(zhèn)人大還與其成為共建單位，共同推動(dòng)代表活動(dòng)常態(tài)化，民意渠道更通暢。

查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊“短板”

11月19日清晨，江口鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)大樓代表活動(dòng)之家里人頭攢動(dòng)。趙勇率調(diào)研組一大早從南溪集鎮(zhèn)水廠改造工程施工現(xiàn)場(chǎng)趕到這里，查看代表之家陣地建設(shè)情況，詢問了解代表主題活動(dòng)以及建議辦理落實(shí)情況。

“這些記錄不夠細(xì)，群眾反映了什么問題，代表講了哪些建議要寫實(shí)。”調(diào)研組成員認(rèn)真查閱資料檔案時(shí)，針對(duì)具體問題，中肯地提出意見建議。

“部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會(huì)的程序有待規(guī)范，時(shí)間不足。”座談會(huì)上，調(diào)研組成員直言不諱地報(bào)告說，代表家站、建議辦理、工作隊(duì)伍等與新形勢(shì)新要求有差距。針對(duì)有關(guān)問題，縣人大常委會(huì)人代工委主任王懷清解疑釋惑，現(xiàn)場(chǎng)交流氣氛融洽而活躍。

近年來，全縣積極深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何有效開展預(yù)決算審查監(jiān)督，自然也成為此次調(diào)研的重要話題。

“雖然說對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算實(shí)施監(jiān)督是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項(xiàng)法定職責(zé)。”談及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督，2019年初新任泥溪鎮(zhèn)人大主席的陳煜臉上難掩尷尬，“但如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督，政府賬本怎么看，很多人不太懂。”

“財(cái)政知識(shí)不足，對(duì)財(cái)政狀況不夠了解；提前‘備課’不夠，審議發(fā)言不多……”縣人大常委會(huì)預(yù)算工委主任德華直指其詬病，他庚即從預(yù)決算監(jiān)督的方法、內(nèi)容及效果等方面深入淺出地講解，讓與會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席茅塞頓開。

突進(jìn)“主業(yè)”，奮勇爭(zhēng)先

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大街道工委主任身處人大工作的基層一線，就是人大工作的‘源頭活水’，大家要充分發(fā)揮人大代表作用，切實(shí)保障和發(fā)展人民當(dāng)家做主……”

每到一地，趙勇與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席面對(duì)面親切交流，講解“中國(guó)制度故事”，讓黨的十九屆四中全會(huì)精神傳遍城鄉(xiāng)，也為人大干部提供了豐富的理論滋養(yǎng)。

“通過觀摩交流，讓我們學(xué)習(xí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，找準(zhǔn)了自身問題和不足，明確了努力方向……”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席紛紛表示，今后將立足本地實(shí)情，圍繞中心，服務(wù)大局，努力找準(zhǔn)人大工作與黨委、政府中心工作的結(jié)合點(diǎn)，扎實(shí)工作，同心協(xié)力，共謀發(fā)展。

隨著位于雙江街道轄區(qū)內(nèi)的北部新區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大和眾多項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)駐，群眾與入駐建設(shè)業(yè)主間的矛盾時(shí)有發(fā)生。雙江街道人大工委負(fù)責(zé)人表示，將充分發(fā)揮人大職能作用，利用“人大代表接待選民日”，開展人大代表與選民面對(duì)面接觸，聽取選民群眾的意見、建議和訴求。

作為云陽“后花園”的水口鎮(zhèn)正在積極打造數(shù)智森林小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)人大和人大代表扮演著重要的“角色”。“針對(duì)群眾對(duì)智能化發(fā)展等方面有疑慮，我們將組織縣、鎮(zhèn)人大代表，前往鄰近區(qū)縣、縣工業(yè)園區(qū)等地調(diào)研考察。”水口鎮(zhèn)人大主席黃興河表示說，通過人大代表的所見所聞，向其他群眾宣傳解釋，消除群眾疑慮，助推地方數(shù)智經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

針對(duì)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席缺額問題，縣人大常委會(huì)人代工委與縣委組織部聯(lián)合下發(fā)通知，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦一批政治素質(zhì)好、法制觀念強(qiáng)、工作水平高、有熱情的干部選配到人大工作崗位，預(yù)計(jì)今年底11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席將到崗履新，為基層人大工作注入新力量。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大處于民主政治建設(shè)的最前沿，工作涉及面廣， 具有舉足輕重的地位和作用。”趙勇表示說，縣人大常委會(huì)將切實(shí)重指導(dǎo)、強(qiáng)監(jiān)督、惠民生、出實(shí)招，努力推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作邁上新臺(tái)階。

(通訊員 譚艦 郎林）

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