一份統計數據顯示，在重慶納入成渝地區雙城經濟圈的行政區中，其人均地區生產總值基本呈現出從主城9區向渝西地區遞減的狀況;而四川亦如此，即由成都市區向川東地區逐漸遞減。雙城經濟圈這種“兩頭大、中間小”的“啞鈴式”發展結構，被稱為“中部塌陷”現象。

這當然不是渝西與川東地區樂于見到的現象。

如何變“中部塌陷”為“中部崛起”?關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風。

最近，地處成渝腹心的大足，出臺了一系列帶有激勵性質的工作辦法——該區希望通過這樣的措施，激發大家干事創業的積極性，用干部“用心指數”換取高質量“發展指數”。

跳出“舒適區”的干部：為復工達產而奔忙

這樣的“用心指數”，在眼下的有序復工達產中得到充分展現。

3月10日一早，大足區法院干警陳誠一如往常來到了自己所駐企業、位于雙橋經開區的重慶市樂琺機電有限責任公司。掐指一算，這已是陳誠從法院干警“變身”為企業服務監督員的第30天。

這家企業是大足區第一批復工復產企業之一。復工之初，生產所需原材料運輸跟不上，若不盡快解決，公司將面臨停工。剛剛進駐該公司的陳誠了解到情況后，及時協調，幫助公司解決了原材料運輸問題。

“每天，我比公司員工到得都早，因為我要守在門口，查看他們的體溫和到崗情況。”陳誠笑著說，此外，他還要檢查關鍵部位、排查疫情防控隱患等，“總覺得時間不夠用。”

“說不辛苦那是假的，畢竟從自己熟悉的‘舒適區’跳到了一個完全未知的領域，且還要面對來自天南海北的工人們，剛開始心頭多少還是有些發怵。”他坦言，成渝地區雙城經濟圈建設這么好的發展機遇擺在面前，而疫情又在一定程度上對大足的經濟造成了影響，他也希望為大足的發展盡一份力，便主動報名加入了區里組織的監督員隊伍。

陳誠并不是一個人在戰斗。有序復工復產以來，大足選派了207名機關黨員干部深入企業，目的就是讓他們當好疫情“監督員”、做好生產“服務員”。

派駐到重慶市凱仁機械制造有限公司的檢察官包正洪，了解到該公司設計的天然氣管道要經過消防中隊門口，貿然開挖恐影響正常的消防作業，因而一直未得到批準鋪設。包正洪第一時間將企業問題向園區進行了匯報，后經雙橋經開區經濟發展局協調，在保障消防作業的前提下，企業的天然氣管道鋪設施工迅速啟動。

監督員何躍在走訪中，無意中發現一家相鄰企業大門緊閉卻有機器運轉聲音傳出，透過門縫發現工人未戴口罩在工作。原來，該廠在未經批準的情況下自行復產復工。何躍及時出面協調，最終使問題得到妥善處置。

……

不積小流，無以成江海。這些監督員的工作看似微不足道，卻實實在在地為奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”出力。截至目前，大足區各行業復工復產企業累計達到8096家，其中343家規上工業企業全部復工，員工返崗率達95.2%。

財政“大鍋飯”被打破的鎮街：個個鉚足干勁“補差額”

跳出“舒適區”的，當然不僅僅是這些在企業奔忙的監督員。

春節后，大足區政府下發了一份《關于調整財政管理體制的通知》，目的是“充分調動鎮街組織收入的積極性，加大培植財源和協稅護稅力度”。

對此，大足有自己的考慮。“我們在調研中發現，就鎮街而言，以往財政主要是保工資、保運轉、保重大民生支出，這雖起到了穩定軍心的作用，但也讓個別干部滋生了不思進取、得過且過的思想，不主動謀求發展。”大足區委主要負責人告訴重慶日報記者，這與大足當前面臨的重大機遇不協調，必須進行改變。

具體辦法就是，在保基本的同時，注重激勵發展和資金績效，既要建立健全財力增長與鎮街經濟社會發展和貢獻相掛鉤機制，又要推進轉移支付制度改革，提高資金使用效益。

“簡而言之，除了工資沒有影響外，工作經費比去年少了接近40%，約200萬元。”三驅鎮黨委書記尹道勇簡明扼要地解釋，“這部分差額需要我們自己想辦法。”

對此如何“想辦法”，大足區也作了明文規定，即實行“鎮園合一”財政管理體制，三驅鎮稅收區級留存部分，由區級財政與其按3:7比例分成。

大足石刻聞名天下，而三驅鎮坐擁新設立的大足石刻文創園，將聚焦“雕塑藝術、高端石材、特色文創”三大產業，打造“成渝地區雙城經濟圈專業石材市場、中國西部最大雕塑產業基地、中國西部特色文創產品集散地”。目前，園區已引資近100億元，一期產業用地基本完成企業簽約入駐，并獲評“重慶市文化產業示范園區”。

“如果這些項目全部達產，預計稅收能達到上億元，足以彌補差額。”尹道勇說，但那是理想狀態，要把夢想變成現實，還得加大工作力度。好在新的激勵辦法發下來后，鎮里的近百名干部都鉚足了勁，常常是周末主動加班，讓尹道勇感到“點石成金”就在前頭。

而以農業為主的鎮，面對的是另外一種壓力。“盡管對我們這種農業鎮的考核要稍微寬松一些，但是畢竟我們沒什么企業，人口又少，心里頭還真有點‘打鼓’。”金山鎮黨委書記楊茂坦言。

區里文件下發后，楊茂第一時間進行了傳達和動員，“考驗我們能打硬仗、勝仗的關鍵時刻到了，大家一定要鼓起精氣神……”

對于今年的工作安排，金山鎮早早制定了計劃：挖掘、用好在外創業的金山鎮成功人士的人脈資源，吸引他們回鄉發展或投資興業;同時，幫助現有企業擴產擴能，增加稅源。

“等疫情穩定了，我就準備到云南、成都等金山籍成功人士較多的地方走一走，一定要抓幾條‘活魚’回來。”楊茂握了握拳頭，表情堅毅而篤定。

“壓力山大”的部門：用心打造營商環境“優選地”

與經濟密切相關的部門，壓力更甚。

“常常是早上一睜眼，就想到今年8個億的招商引資任務一點都還沒完成，壓力山大。”大足區招商局副局長唐字強表示，這是他到招商口線工作五年來壓力最大的一年。

過去，招商局主要扮演著收集信息的角色，直接出面招攬項目的情況并不多，甚至沒有目標任務。今年則不一樣，區里接連出臺了4份招商引資激勵文件，將部門、鎮街分為6個組，招商局被劃進了專業招商組，全年須完成20億元的任務——唐字強作為部門副職，大約承擔著其中8億元的招商引資任務。

一年之計在于春，眼看一季度就要消逝還顆粒無收，唐字強怎不“頭大”?

“年終考核時，沒完成50%以上招商任務的，不給任何工作經費;未完成目標任務的單位將被通報批評，并扣減30%的工作經費。”他告訴記者，新的考核辦法就像“緊箍咒”一樣，讓大家都不敢懈怠。

和唐字強一樣，3月10日之前，雙橋經開區投資促進局局長鄧啟明也有些焦頭爛額。但10日上午的一場“云簽約”，經開區收獲了57億元項目，略微超出了一季度目標任務，這讓鄧啟明稍稍松了一口氣，同時信心也更足了，“在疫情影響下都能‘保本’，我相信年度210億元的任務應該沒有問題。”

鄧啟明透露了自己的工作計劃：“只有多聯絡多推介才能達成目標，去年一年我有半年都在外招商，今年等疫情穩定后也要準備動身，主攻靜脈產業。”

招商項目落地之后，靠的是服務。于是，窗口部門也有了新任務。

前不久，大足區市場監管局注冊和許可科科長劉軍有了一個響當當的新頭銜：首席專員。所謂首席專員，即職能部門委派一名工作人員并授予相應權限，代表部門辦理授權范圍內的企業審批和服務事項，從而提高窗口辦事能力和效率。

劉軍負責的是“開辦企業”有關事項流程精簡、效率提升、服務優化等，“手里握著的印章雖然不沉，可是責任大。”他說，畢竟蓋章意味著事項的辦結。

這一事項由市場監管局牽頭，公安局、人力社保局和稅務局配合，通過精簡事項，原來至少需要10個工作日的事項被壓縮到1個工作日內辦結，這是讓劉軍最為高興的事。

“發展的核心在于產業，沒有產業的城市站不直、也走不遠。”大足區委主要負責人表示，“大足將持續優化營商環境，加快打造渝西地區營商環境優選地，用服務讓更多項目紛至沓來，提升高質量‘發展指數’。”