一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在重慶納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的行政區(qū)中，其人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本呈現(xiàn)出從主城9區(qū)向渝西地區(qū)遞減的狀況;而四川亦如此，即由成都市區(qū)向川東地區(qū)逐漸遞減。雙城經(jīng)濟圈這種“兩頭大、中間小”的“啞鈴式”發(fā)展結(jié)構(gòu)，被稱為“中部塌陷”現(xiàn)象。

這當然不是渝西與川東地區(qū)樂于見到的現(xiàn)象。

如何變“中部塌陷”為“中部崛起”?關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊伍作風。

最近，地處成渝腹心的大足，出臺了一系列帶有激勵性質(zhì)的工作辦法——該區(qū)希望通過這樣的措施，激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性，用干部“用心指數(shù)”換取高質(zhì)量“發(fā)展指數(shù)”。

跳出“舒適區(qū)”的干部：為復工達產(chǎn)而奔忙

這樣的“用心指數(shù)”，在眼下的有序復工達產(chǎn)中得到充分展現(xiàn)。

3月10日一早，大足區(qū)法院干警陳誠一如往常來到了自己所駐企業(yè)、位于雙橋經(jīng)開區(qū)的重慶市樂琺機電有限責任公司。掐指一算，這已是陳誠從法院干警“變身”為企業(yè)服務監(jiān)督員的第30天。

這家企業(yè)是大足區(qū)第一批復工復產(chǎn)企業(yè)之一。復工之初，生產(chǎn)所需原材料運輸跟不上，若不盡快解決，公司將面臨停工。剛剛進駐該公司的陳誠了解到情況后，及時協(xié)調(diào)，幫助公司解決了原材料運輸問題。

“每天，我比公司員工到得都早，因為我要守在門口，查看他們的體溫和到崗情況。”陳誠笑著說，此外，他還要檢查關(guān)鍵部位、排查疫情防控隱患等，“總覺得時間不夠用。”

“說不辛苦那是假的，畢竟從自己熟悉的‘舒適區(qū)’跳到了一個完全未知的領(lǐng)域，且還要面對來自天南海北的工人們，剛開始心頭多少還是有些發(fā)怵。”他坦言，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設這么好的發(fā)展機遇擺在面前，而疫情又在一定程度上對大足的經(jīng)濟造成了影響，他也希望為大足的發(fā)展盡一份力，便主動報名加入了區(qū)里組織的監(jiān)督員隊伍。

陳誠并不是一個人在戰(zhàn)斗。有序復工復產(chǎn)以來，大足選派了207名機關(guān)黨員干部深入企業(yè)，目的就是讓他們當好疫情“監(jiān)督員”、做好生產(chǎn)“服務員”。

派駐到重慶市凱仁機械制造有限公司的檢察官包正洪，了解到該公司設計的天然氣管道要經(jīng)過消防中隊門口，貿(mào)然開挖恐影響正常的消防作業(yè)，因而一直未得到批準鋪設。包正洪第一時間將企業(yè)問題向園區(qū)進行了匯報，后經(jīng)雙橋經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局協(xié)調(diào)，在保障消防作業(yè)的前提下，企業(yè)的天然氣管道鋪設施工迅速啟動。

監(jiān)督員何躍在走訪中，無意中發(fā)現(xiàn)一家相鄰企業(yè)大門緊閉卻有機器運轉(zhuǎn)聲音傳出，透過門縫發(fā)現(xiàn)工人未戴口罩在工作。原來，該廠在未經(jīng)批準的情況下自行復產(chǎn)復工。何躍及時出面協(xié)調(diào)，最終使問題得到妥善處置。

……

不積小流，無以成江海。這些監(jiān)督員的工作看似微不足道，卻實實在在地為奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”出力。截至目前，大足區(qū)各行業(yè)復工復產(chǎn)企業(yè)累計達到8096家，其中343家規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部復工，員工返崗率達95.2%。

財政“大鍋飯”被打破的鎮(zhèn)街：個個鉚足干勁“補差額”

跳出“舒適區(qū)”的，當然不僅僅是這些在企業(yè)奔忙的監(jiān)督員。

春節(jié)后，大足區(qū)政府下發(fā)了一份《關(guān)于調(diào)整財政管理體制的通知》，目的是“充分調(diào)動鎮(zhèn)街組織收入的積極性，加大培植財源和協(xié)稅護稅力度”。

對此，大足有自己的考慮。“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，就鎮(zhèn)街而言，以往財政主要是保工資、保運轉(zhuǎn)、保重大民生支出，這雖起到了穩(wěn)定軍心的作用，但也讓個別干部滋生了不思進取、得過且過的思想，不主動謀求發(fā)展。”大足區(qū)委主要負責人告訴重慶日報記者，這與大足當前面臨的重大機遇不協(xié)調(diào)，必須進行改變。

具體辦法就是，在保基本的同時，注重激勵發(fā)展和資金績效，既要建立健全財力增長與鎮(zhèn)街經(jīng)濟社會發(fā)展和貢獻相掛鉤機制，又要推進轉(zhuǎn)移支付制度改革，提高資金使用效益。

“簡而言之，除了工資沒有影響外，工作經(jīng)費比去年少了接近40%，約200萬元。”三驅(qū)鎮(zhèn)黨委書記尹道勇簡明扼要地解釋，“這部分差額需要我們自己想辦法。”

對此如何“想辦法”，大足區(qū)也作了明文規(guī)定，即實行“鎮(zhèn)園合一”財政管理體制，三驅(qū)鎮(zhèn)稅收區(qū)級留存部分，由區(qū)級財政與其按3:7比例分成。

大足石刻聞名天下，而三驅(qū)鎮(zhèn)坐擁新設立的大足石刻文創(chuàng)園，將聚焦“雕塑藝術(shù)、高端石材、特色文創(chuàng)”三大產(chǎn)業(yè)，打造“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈專業(yè)石材市場、中國西部最大雕塑產(chǎn)業(yè)基地、中國西部特色文創(chuàng)產(chǎn)品集散地”。目前，園區(qū)已引資近100億元，一期產(chǎn)業(yè)用地基本完成企業(yè)簽約入駐，并獲評“重慶市文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。

“如果這些項目全部達產(chǎn)，預計稅收能達到上億元，足以彌補差額。”尹道勇說，但那是理想狀態(tài)，要把夢想變成現(xiàn)實，還得加大工作力度。好在新的激勵辦法發(fā)下來后，鎮(zhèn)里的近百名干部都鉚足了勁，常常是周末主動加班，讓尹道勇感到“點石成金”就在前頭。

而以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)，面對的是另外一種壓力。“盡管對我們這種農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的考核要稍微寬松一些，但是畢竟我們沒什么企業(yè)，人口又少，心里頭還真有點‘打鼓’。”金山鎮(zhèn)黨委書記楊茂坦言。

區(qū)里文件下發(fā)后，楊茂第一時間進行了傳達和動員，“考驗我們能打硬仗、勝仗的關(guān)鍵時刻到了，大家一定要鼓起精氣神……”

對于今年的工作安排，金山鎮(zhèn)早早制定了計劃：挖掘、用好在外創(chuàng)業(yè)的金山鎮(zhèn)成功人士的人脈資源，吸引他們回鄉(xiāng)發(fā)展或投資興業(yè);同時，幫助現(xiàn)有企業(yè)擴產(chǎn)擴能，增加稅源。

“等疫情穩(wěn)定了，我就準備到云南、成都等金山籍成功人士較多的地方走一走，一定要抓幾條‘活魚’回來。”楊茂握了握拳頭，表情堅毅而篤定。

“壓力山大”的部門：用心打造營商環(huán)境“優(yōu)選地”

與經(jīng)濟密切相關(guān)的部門，壓力更甚。

“常常是早上一睜眼，就想到今年8個億的招商引資任務一點都還沒完成，壓力山大。”大足區(qū)招商局副局長唐字強表示，這是他到招商口線工作五年來壓力最大的一年。

過去，招商局主要扮演著收集信息的角色，直接出面招攬項目的情況并不多，甚至沒有目標任務。今年則不一樣，區(qū)里接連出臺了4份招商引資激勵文件，將部門、鎮(zhèn)街分為6個組，招商局被劃進了專業(yè)招商組，全年須完成20億元的任務——唐字強作為部門副職，大約承擔著其中8億元的招商引資任務。

一年之計在于春，眼看一季度就要消逝還顆粒無收，唐字強怎不“頭大”?

“年終考核時，沒完成50%以上招商任務的，不給任何工作經(jīng)費;未完成目標任務的單位將被通報批評，并扣減30%的工作經(jīng)費。”他告訴記者，新的考核辦法就像“緊箍咒”一樣，讓大家都不敢懈怠。

和唐字強一樣，3月10日之前，雙橋經(jīng)開區(qū)投資促進局局長鄧啟明也有些焦頭爛額。但10日上午的一場“云簽約”，經(jīng)開區(qū)收獲了57億元項目，略微超出了一季度目標任務，這讓鄧啟明稍稍松了一口氣，同時信心也更足了，“在疫情影響下都能‘保本’，我相信年度210億元的任務應該沒有問題。”

鄧啟明透露了自己的工作計劃：“只有多聯(lián)絡多推介才能達成目標，去年一年我有半年都在外招商，今年等疫情穩(wěn)定后也要準備動身，主攻靜脈產(chǎn)業(yè)。”

招商項目落地之后，靠的是服務。于是，窗口部門也有了新任務。

前不久，大足區(qū)市場監(jiān)管局注冊和許可科科長劉軍有了一個響當當?shù)男骂^銜：首席專員。所謂首席專員，即職能部門委派一名工作人員并授予相應權(quán)限，代表部門辦理授權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)審批和服務事項，從而提高窗口辦事能力和效率。

劉軍負責的是“開辦企業(yè)”有關(guān)事項流程精簡、效率提升、服務優(yōu)化等，“手里握著的印章雖然不沉，可是責任大。”他說，畢竟蓋章意味著事項的辦結(jié)。

這一事項由市場監(jiān)管局牽頭，公安局、人力社保局和稅務局配合，通過精簡事項，原來至少需要10個工作日的事項被壓縮到1個工作日內(nèi)辦結(jié)，這是讓劉軍最為高興的事。

“發(fā)展的核心在于產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)的城市站不直、也走不遠。”大足區(qū)委主要負責人表示，“大足將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快打造渝西地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)選地，用服務讓更多項目紛至沓來，提升高質(zhì)量‘發(fā)展指數(shù)’。”