本文選自黃奇帆新書(shū)《結(jié)構(gòu)性改革：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題與對(duì)策》，中信出版社集團(tuán)2020年8月出版。

招商引資是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不二法門(mén)。招商引資不僅能為一個(gè)地區(qū)帶來(lái)資本，還能帶來(lái)技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、管理方法，是對(duì)外開(kāi)放的舉措、地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力，也是40多年改革開(kāi)放的基本經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，招商引資應(yīng)遵循同等國(guó)民待遇、準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)等原則，完善管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)互惠互利、資源互補(bǔ)。

當(dāng)下招商引資呈現(xiàn)三大特點(diǎn)。

第一個(gè)特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，真正有效供給的工商產(chǎn)品和工商項(xiàng)目并不多。如今各地都把好不容易得來(lái)的項(xiàng)目緊緊抓住毫不放松，所以從內(nèi)陸地區(qū)到沿海地區(qū)，“挖墻腳式”招商很難，從沿海小城市到如深圳、廣州、上海等沿海大城市招商也很難。而過(guò)去經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)，經(jīng)濟(jì)大浪潮帶來(lái)各種各樣的“魚(yú)蝦”，沿海大城市去捕撈“大魚(yú)”，剩下的“中魚(yú)”“小魚(yú)”“蝦米”對(duì)大城市來(lái)說(shuō)意義不大，往往會(huì)主動(dòng)轉(zhuǎn)讓給內(nèi)陸地區(qū)，所以過(guò)去互助招商引資的現(xiàn)象很常見(jiàn)。然而在現(xiàn)階段這種互助招商引資的現(xiàn)象鮮有發(fā)生。

第二個(gè)特點(diǎn)，“大呼隆”式的招商引資已成為過(guò)去式。以前各地通常把全世界的廠商聚在一起開(kāi)大會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言介紹投資環(huán)境。但現(xiàn)在這種粗放式的活動(dòng)已不奏效，而且最近這類(lèi)活動(dòng)在各地大幅減少，不是大家失去熱情，而是這類(lèi)活動(dòng)已經(jīng)不實(shí)用了。

第三個(gè)特點(diǎn)，低成本、粗放型招商已不適用。過(guò)去“砍胳膊砍腿”式招商引資通常在稅收、土地和勞動(dòng)力成本上進(jìn)行大規(guī)模讓利，而如今真正優(yōu)秀的企業(yè)已經(jīng)不再需要這類(lèi)惡性低成本的招商。

20世紀(jì)八九十年代的招商引資一般是各地領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)外出招商，但這類(lèi)招商引資的老套路在各個(gè)方面顯然已不合理，需要避免和杜絕。目前，大多數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目都具有鮮明特點(diǎn)，需要產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。例如，制造業(yè)上游的原材料、零部件體系，下游的銷(xiāo)售服務(wù)、物流體系，可以與制造業(yè)共同構(gòu)成一個(gè)集群。這類(lèi)利用產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行的招商引資方式可以吸引幾百億元甚至上千億元的產(chǎn)業(yè)鏈。

招商引資的關(guān)鍵不是一味強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)亓己玫臓I(yíng)商環(huán)境、優(yōu)惠的政策措施等，這些普惠待遇的政策簡(jiǎn)明扼要地寫(xiě)成材料發(fā)給對(duì)方即可。現(xiàn)在的招商引資不是以前經(jīng)濟(jì)百分之十幾增長(zhǎng)時(shí)的那種狀態(tài)，也不是全世界的外資都到中國(guó)來(lái)，中國(guó)沿海又有許多資金要到內(nèi)陸找出路，形成內(nèi)陸招沿海的商、沿海招外國(guó)的商，或者跑到香港地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)等地去招商的狀態(tài)。現(xiàn)在招商引資難度大，即使低成本競(jìng)爭(zhēng)式、“砍胳膊砍腿、自殘式”地降低身價(jià)，請(qǐng)人家來(lái)、求人家來(lái)，招商引資的效果都未必會(huì)好。

招商引資的第一要義是了解并研究招商對(duì)象的短板，即招商對(duì)象的短板是什么，最缺少的東西是什么，最需要解決的問(wèn)題在哪里。通過(guò)“問(wèn)題導(dǎo)向采取措施”的方式，把握招商對(duì)象的命脈問(wèn)題，直奔主題地告訴對(duì)方其存在的問(wèn)題以及解決措施。任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的企業(yè)家都是希望解決自身問(wèn)題的，如果抓對(duì)了對(duì)方命脈，幫助其解決了問(wèn)題，讓企業(yè)產(chǎn)生效益、優(yōu)化資源配置進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的發(fā)展，對(duì)方也會(huì)很樂(lè)意將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行合作，這樣雙方一拍即合、互惠互利。

所以，招商引資既不是居高臨下的恩賜，也不是磕頭跪拜乞求，而是平等的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，其中幫助招商對(duì)象解決問(wèn)題是撬動(dòng)招商引資成功最容易的一個(gè)支點(diǎn)。

在招商引資工作不斷推進(jìn)的過(guò)程中，需要改變過(guò)去已不適用的招商思路，以下十種有效的招商引資方式可為地方政府提供新思路、新方法，助力吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。

01 產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩?/p>

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩淌侵福绻猩虒?duì)象生產(chǎn)上游產(chǎn)品，而本地具備中游和下游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)該對(duì)象就可以打通上中下游的市場(chǎng)資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈集群，優(yōu)化配置，提高效益；如果招商對(duì)象生產(chǎn)中游產(chǎn)品，地方政府就可以向其表示本地有上游原材料相匹配，或者有下游市場(chǎng)相銜接，只要招商對(duì)象進(jìn)來(lái)本地市場(chǎng)就能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈。即使本地還沒(méi)有形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，也可以與對(duì)方打賭：只要對(duì)方進(jìn)入本地市場(chǎng)生產(chǎn)中游產(chǎn)品，政府保證在一兩年內(nèi)配套相應(yīng)的上下游市場(chǎng)；只要對(duì)方引入核心企業(yè)，就保證在兩三年內(nèi)上游原材料、零部件等為之全部配套，如果配套不了，那么地方政府就要做出賠償。總之，一個(gè)能與上下游互相配套的、有較大市場(chǎng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈體系往往具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚能力，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、降低運(yùn)行成本，成為吸引世界級(jí)巨頭企業(yè)的撒手锏。

一個(gè)成功的例子是重慶市政府對(duì)電子產(chǎn)品企業(yè)的招商引資。2008年，內(nèi)陸地區(qū)尚不存在電子產(chǎn)業(yè)，電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都分布在沿海地區(qū)，而且主要以加工貿(mào)易為主。這是由于當(dāng)時(shí)原材料零部件從全球運(yùn)到國(guó)內(nèi)進(jìn)行加工生產(chǎn)后再銷(xiāo)售到全世界，內(nèi)陸對(duì)這種“兩頭在外、大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易毫無(wú)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榘蚜悴考⒃牧蠌难睾＿\(yùn)到內(nèi)陸要?dú)v經(jīng)2000千米，需要付出高昂的物流成本和時(shí)間成本。因此，地處內(nèi)陸的重慶要發(fā)展電子產(chǎn)品，就要把零部件、原材料本地化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈集群一體化。思考清楚這個(gè)模式以后，我認(rèn)為這種大事就要找跨境巨頭公司進(jìn)行合作。于是我就到美國(guó)面見(jiàn)了惠普董事長(zhǎng)。我在談話(huà)過(guò)程中承諾對(duì)方，如果對(duì)方把3000萬(wàn)臺(tái)電腦的生產(chǎn)訂單轉(zhuǎn)移到重慶，就保證兩年內(nèi)在對(duì)方廠址的1小時(shí)路程之內(nèi)配套1000家零部件廠，共同形成最強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈集群。

在與惠普達(dá)成默契之后，我又到中國(guó)臺(tái)灣與富士康的郭臺(tái)銘進(jìn)行談判，承諾對(duì)方千萬(wàn)臺(tái)電腦零部件的生產(chǎn)訂單，前提是富士康將對(duì)應(yīng)數(shù)量的零部件廠商引進(jìn)重慶。郭臺(tái)銘說(shuō)：“只要你給我1000萬(wàn)臺(tái)的生產(chǎn)訂單，我當(dāng)然會(huì)帶過(guò)來(lái)1000萬(wàn)臺(tái)的零部件企業(yè)。”事實(shí)上，零部件企業(yè)只要到了重慶，當(dāng)然就可以為1000萬(wàn)臺(tái)生產(chǎn)訂單以外的更多生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)。過(guò)了一個(gè)月，郭臺(tái)銘到重慶簽約，除了帶來(lái)了富士康，還帶來(lái)了臺(tái)灣的一批零部件企業(yè)。兩年內(nèi)，重慶達(dá)成了當(dāng)時(shí)承諾的目標(biāo)，擁有了1000多家電腦零部件廠商，并相繼吸引了除惠普外其他六七家世界知名品牌的電腦廠商，每年生產(chǎn)6000萬(wàn)臺(tái)電腦，多年保持產(chǎn)量穩(wěn)定，占全球電腦生產(chǎn)總量的1/3。重慶成功打造了一整條齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，相應(yīng)的物流成本大幅降低，品牌商和產(chǎn)業(yè)鏈相互配合，中心零部件企業(yè)和供應(yīng)鏈紐帶無(wú)縫對(duì)接，成為一大核心競(jìng)爭(zhēng)力。由此說(shuō)明，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了資本和核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)同樣重要。

特朗普要求美國(guó)企業(yè)回歸美國(guó)，比如要求蘋(píng)果回歸美國(guó)，為什么這些企業(yè)都沒(méi)有跟進(jìn)、沒(méi)有響應(yīng)？是它們對(duì)自己的國(guó)家不忠誠(chéng)嗎？并不是。美國(guó)國(guó)內(nèi)沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，即使一個(gè)孤零零的總裝廠回歸美國(guó)，也需要將1000個(gè)零部件廠從中國(guó)轉(zhuǎn)到美國(guó)建廠。等到三年以后其將各個(gè)零部件的生產(chǎn)廠配齊，美國(guó)市場(chǎng)就相當(dāng)于被放空了三年時(shí)間，無(wú)疑將失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由此可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈的概念至關(guān)重要，任何產(chǎn)品的生產(chǎn)都與產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)。用產(chǎn)業(yè)鏈集群相互平衡、幫其補(bǔ)鏈，是招商引資的一招。

02 補(bǔ)短板式招商

一個(gè)企業(yè)或產(chǎn)品的發(fā)展需要資本、技術(shù)、市場(chǎng)三方面一個(gè)都不能少。對(duì)于有資本、技術(shù)卻找不到市場(chǎng)或者進(jìn)不去市場(chǎng)的企業(yè)，放開(kāi)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)可以讓技術(shù)和資本隨之落戶(hù)，形成資源優(yōu)化配置；對(duì)于有技術(shù)，國(guó)內(nèi)也有市場(chǎng)，但需要幾百億元投資資金周轉(zhuǎn)的企業(yè)，幫助其解決資金來(lái)源也會(huì)形成資源互補(bǔ)。

重慶在2014年向液晶面板生產(chǎn)企業(yè)京東方招商，當(dāng)時(shí)京東方技術(shù)世界領(lǐng)先，擁有上萬(wàn)個(gè)專(zhuān)利，市場(chǎng)空間足夠?qū)掗煟拗破渫卣故袌?chǎng)的唯一短板是缺乏資金。而重慶每年生產(chǎn)6000萬(wàn)臺(tái)電腦、2億部手機(jī)，需要大量的液晶面板。因此，當(dāng)時(shí)我承諾幫助其籌集資金，希望能夠成功引入京東方。具體方法是，作為上市公司的京東方可為重慶項(xiàng)目定向增發(fā)，如果京東方向銀行貸款100億元，重慶企業(yè)再通過(guò)購(gòu)買(mǎi)股票投資200億元，那么共計(jì)300億元的資金就可以幫助京東方進(jìn)入重慶市場(chǎng)生產(chǎn)液晶面板。

京東方落戶(hù)重慶之后，定向增發(fā)100億股股票，每股2元多，由重慶企業(yè)買(mǎi)入實(shí)現(xiàn)了200億元投資，再向銀行貸款140億元，共計(jì)籌資340億元。京東方的落戶(hù)使重慶又增加了一個(gè)300多億元產(chǎn)值的企業(yè)，并且京東方在重慶發(fā)展得相當(dāng)成功，2018年京東方70多億元的利潤(rùn)中重慶項(xiàng)目公司貢獻(xiàn)了30多億元。由于企業(yè)效益好、利潤(rùn)高，京東方的股票由最初的每股2元多漲到了每股4.5元，最高的時(shí)候甚至到了每股6元。在其股價(jià)為4.5元時(shí)，重慶企業(yè)將100億股賣(mài)出，收回了200億元，另外的250億元并未由市政府征用，而是繼續(xù)投資京東方，用于研發(fā)第六代柔性液晶面板。據(jù)悉，第六代柔性液晶面板的研發(fā)項(xiàng)目需要480億元投資，京東方上市公司投資200億元，重慶企業(yè)將京東方項(xiàng)目賺來(lái)的200億元也跟投進(jìn)去，加上銀行貸款80億元，基本能夠滿(mǎn)足項(xiàng)目資本金需求。這一案例體現(xiàn)出，補(bǔ)短板式招商可以實(shí)現(xiàn)資源互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，關(guān)鍵是要切中對(duì)方真正的需求。

03 因勢(shì)利導(dǎo)式招商，

即順應(yīng)資源市場(chǎng)配置招商

利用本地的稀缺資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行招商引資，因勢(shì)利導(dǎo)、順?biāo)浦郏瑢?shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。比如重慶的地下蘊(yùn)藏著豐富的頁(yè)巖氣，潛在的儲(chǔ)氣量達(dá)到12萬(wàn)億立方米，已探明可開(kāi)采的儲(chǔ)氣量達(dá)到2萬(wàn)億立方米，重慶可因地制宜利用頁(yè)巖氣資源優(yōu)勢(shì)向石化企業(yè)定向招商。每年我國(guó)對(duì)天然氣的總需求可達(dá)4000億立方米，加上我國(guó)煤炭污染、能源污染問(wèn)題也需要天然氣來(lái)解決，但國(guó)內(nèi)自產(chǎn)加上國(guó)際進(jìn)口的實(shí)際供應(yīng)能力只有2500億立方米左右，而且我國(guó)天然氣僅占全部能源消費(fèi)的7%，相比之下美歐等地區(qū)達(dá)到20%。所以重慶吸引中石化、中石油幾百億元資金用于頁(yè)巖氣投資，現(xiàn)已成為全國(guó)頁(yè)巖氣投資開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的2/3。2016年全國(guó)頁(yè)巖氣總產(chǎn)量60億立方米中重慶占50億立方米，2018年全國(guó)總產(chǎn)量100億立方米中重慶占70多億立方米，預(yù)計(jì)2020年全國(guó)頁(yè)巖氣總產(chǎn)量可達(dá)200億立方米，重慶至少產(chǎn)出100億立方米。頁(yè)巖氣本質(zhì)上是天然氣，是很好的燃料和化工產(chǎn)品，當(dāng)重慶頁(yè)巖氣業(yè)務(wù)繼續(xù)發(fā)展、產(chǎn)量持續(xù)增加時(shí)，未來(lái)凡是要用天然氣做燃料的工業(yè)或者以天然氣做原料的高科技化工廠，都可以成為重慶繼續(xù)招商的對(duì)象。

04 給予對(duì)賭式支持

這種支持政策與過(guò)去“砍胳膊砍腿、自殘式”的粗放式優(yōu)惠政策不同，而是與招商對(duì)象設(shè)立互為前提的邊界條件，我方賦予某些特定的支持政策的同時(shí)，對(duì)方必須完成相應(yīng)高水平產(chǎn)品投資和產(chǎn)量的目標(biāo)。如果一個(gè)項(xiàng)目是絕對(duì)有意義的戰(zhàn)略性投資，那么地方政府綜合研究以后做出集體民主決策，也是值得一試的。比如上海吸引特斯拉投資100億美元在南匯投產(chǎn)電動(dòng)車(chē)，稱(chēng)得上是近幾年中國(guó)國(guó)內(nèi)招商引資最具典型意義的戰(zhàn)略性高科技項(xiàng)目。上海政府在土地成本、資本融資等方面，為這個(gè)項(xiàng)目量身定做了極具吸引力的優(yōu)惠政策。作為優(yōu)惠的前提，特斯拉必須在兩年內(nèi)形成相應(yīng)的電動(dòng)車(chē)產(chǎn)量，上繳相應(yīng)的稅收。這就形成了互為前提的對(duì)賭式招商。

05 收購(gòu)兼并式招商

對(duì)現(xiàn)有國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓部分或全部股權(quán)引入戰(zhàn)略投資者是國(guó)內(nèi)外流行的發(fā)展方式。對(duì)在本地發(fā)展不佳的企業(yè)，可以通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者進(jìn)行兼并收購(gòu)，一方面能盤(pán)活企業(yè)，另一方面還引進(jìn)了新的資本。對(duì)在外地或國(guó)外發(fā)展困難的企業(yè)，在對(duì)該企業(yè)的行業(yè)特征、核心技術(shù)、市場(chǎng)前景、財(cái)務(wù)狀況都有實(shí)質(zhì)性了解的情況下，也可以直接買(mǎi)斷對(duì)方的控股權(quán)，將對(duì)方企業(yè)整體轉(zhuǎn)移到本地來(lái)生產(chǎn)。

06 牌照資源補(bǔ)缺式招商

一些企業(yè)愿意到當(dāng)?shù)匕l(fā)展，當(dāng)?shù)卣矚g迎，但這些企業(yè)有特殊的需求，比如希望獲取某種資源或牌照。這種情況往往地方政府掌握著牌照發(fā)放權(quán)或其他某些資源，或者地方政府需要為企業(yè)向國(guó)家申請(qǐng)，那么政府幫助企業(yè)獲取特定的牌照或資源，是一種平衡。

利用上市公司、金融牌照、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)牌照等重要的政府許可性資源，吸引沒(méi)有這種資源的內(nèi)外資企業(yè)，通過(guò)捆綁項(xiàng)目或其他資產(chǎn)方式“投桃報(bào)李”，互相優(yōu)化資源配置。尤其對(duì)差一口氣就談成的項(xiàng)目，在企業(yè)需要這類(lèi)政府許可性資源的情況下，承諾幫助對(duì)方向國(guó)家爭(zhēng)取所需牌照也是一個(gè)推進(jìn)項(xiàng)目成功談判的辦法。比如，一個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)在全國(guó)有幾十個(gè)工廠，每年幾千億元產(chǎn)值，如果一個(gè)這么龐大的系統(tǒng)沒(méi)有財(cái)務(wù)公司，當(dāng)?shù)卣涂梢灾С衷撈髽I(yè)辦理一個(gè)財(cái)務(wù)公司的牌照，幫助做好企業(yè)與人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)的具體溝通，以期相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，這也是招商引資的合理措施。當(dāng)然這種招商方式不能成為權(quán)錢(qián)交易，必須都是公開(kāi)的政府合理運(yùn)作。

07 PPP合作招商

在保障公平公正、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的前提下，允許社會(huì)資本參與政府公共服務(wù)項(xiàng)目，也是合作共贏的一種招商方式。此種招商方式要做到以下五種“平衡”。

第一，凡是市場(chǎng)化收費(fèi)可以平衡投資的項(xiàng)目，應(yīng)完全放開(kāi)由市場(chǎng)主體來(lái)做，如高速公路項(xiàng)目。第二，凡是當(dāng)期收費(fèi)較低、暫時(shí)無(wú)法平衡的項(xiàng)目，可以通過(guò)逐步調(diào)價(jià)的措施使項(xiàng)目最終形成投入與產(chǎn)出基本平衡，如供排水、停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目。第三，凡是由政府提供的免費(fèi)公共服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)政府采購(gòu)、分期付款的方式把一次性投資變成長(zhǎng)周期的公益服務(wù)采購(gòu)，以時(shí)間換空間，形成長(zhǎng)周期的投入產(chǎn)出平衡。第四，凡是無(wú)法以采購(gòu)方式推進(jìn)運(yùn)作的大工程投資項(xiàng)目，政府應(yīng)配置土地等相應(yīng)資源使其平衡，比如地鐵項(xiàng)目。第五，凡是高收益的公共服務(wù)項(xiàng)目，政府要限定投資者的收益幅度，杜絕利益輸送、損害公共利益，如土地開(kāi)發(fā)整治項(xiàng)目。

在推進(jìn)PPP合作招商的過(guò)程中，要注意嚴(yán)防“明股實(shí)債”的PPP，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)投資的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本的投資本金虧損，不得以任何方式向社會(huì)資本承諾最低收益，不得將項(xiàng)目融資償還責(zé)任交由地方政府承擔(dān)。并且要防范社會(huì)投資方在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中亂收費(fèi)，防止同類(lèi)項(xiàng)目不同標(biāo)準(zhǔn)，防范灰色交易，防范項(xiàng)目因自然災(zāi)害等不可抗力因素出了問(wèn)題撒手不管。

08 產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金招商

產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金具有“四兩撥千斤”的功效，一般會(huì)產(chǎn)生1∶3或1∶4甚至更高的杠桿比。比如政府出資30億元，憑借其良好信用可吸收100多億元社會(huì)資本參與，整個(gè)投資基金規(guī)模可達(dá)150億元。通過(guò)這種杠桿放大效應(yīng)，有限的財(cái)政資金可以投入更多技術(shù)改革、科研成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，還可以推動(dòng)企業(yè)重組和并購(gòu)。同時(shí)，股權(quán)投資基金本身是一種市場(chǎng)化選擇機(jī)制，具有優(yōu)勝劣汰的功能，由基金管理人選擇項(xiàng)目投資，總體上會(huì)選擇那些技術(shù)含量高的、市場(chǎng)前景好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，從而助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

09 問(wèn)題導(dǎo)向采取措施式招商，

即通過(guò)幫助企業(yè)解決它們特別想解決的問(wèn)題來(lái)招商

比如提供企業(yè)所需要的產(chǎn)業(yè)環(huán)境或制度環(huán)境。目前一些大規(guī)模生產(chǎn)全球化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈都需要對(duì)應(yīng)的全球化物流大通道。重慶雖地處內(nèi)陸，但卻能夠吸引電子產(chǎn)業(yè)廠商，除了前文提到的垂直整合外，還依靠重慶重點(diǎn)發(fā)展的“渝新歐”國(guó)際運(yùn)輸通道，滿(mǎn)足了內(nèi)陸幾千萬(wàn)臺(tái)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)北美（30%）、亞洲（30%）和歐洲（40%）的分銷(xiāo)，極大地節(jié)省了時(shí)間與物流成本。如果產(chǎn)品在重慶生產(chǎn)后運(yùn)到上海、廣東等地，再通過(guò)船舶運(yùn)到歐洲，一方面耗時(shí)需兩個(gè)月，另一方面物流成本也很高，至少增加了2000多千米內(nèi)陸到沿海的距離。

這條“渝新歐”國(guó)際聯(lián)運(yùn)大通道同時(shí)解決了三大難題：一是六七個(gè)國(guó)家的海關(guān)一體化，實(shí)現(xiàn)關(guān)檢互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息共享；二是各個(gè)國(guó)家鐵路部門(mén)運(yùn)行統(tǒng)一編制的時(shí)刻表，形成“五定班列”——起點(diǎn)定在重慶、終點(diǎn)定在德國(guó)，中間的100個(gè)火車(chē)站只停12個(gè)，至于哪12個(gè)則需細(xì)致討論；三是敲定鐵路運(yùn)費(fèi)價(jià)格，壓低運(yùn)輸成本。

2011年，鐵路價(jià)格是一個(gè)集裝箱每千米1美元，1.2萬(wàn)千米距離就需要1.2萬(wàn)美元，這是極高的運(yùn)輸成本。到2012年我們將價(jià)格談到每千米0.8美元，2014年降到每千米0.7美元，2015年降到每千米0.6美元，現(xiàn)在降到了每千米0.5美元，那么1.2萬(wàn)千米距離只需要6000美元運(yùn)費(fèi)。不管是從連云港還是從上海、深圳等地出發(fā)，一個(gè)集裝箱運(yùn)到歐洲大約需要3000美元運(yùn)費(fèi)；如果一個(gè)集裝箱里面的貨物價(jià)值500萬(wàn)元，一個(gè)月的利息就要3萬(wàn)~ 4萬(wàn)元，相當(dāng)于四五千美元，3000美元運(yùn)費(fèi)加上四五千美元利息就變成七八千美元，肯定會(huì)高于“渝新歐” 國(guó)際聯(lián)運(yùn)大通道的6000美元運(yùn)費(fèi)，所以現(xiàn)在大家都愿意用鐵路進(jìn)行運(yùn)輸。

重慶幫助企業(yè)直接通過(guò)鐵路運(yùn)輸將產(chǎn)品運(yùn)送至歐洲，這是實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略格局的表現(xiàn)。由此可見(jiàn)，地方要幫助企業(yè)解決那些關(guān)鍵的命脈問(wèn)題，只要這些問(wèn)題是客觀的、經(jīng)濟(jì)的、對(duì)企業(yè)發(fā)展有利的，地方政府都應(yīng)積極發(fā)揮特有的服務(wù)功能進(jìn)行相應(yīng)的資源配置。

10 爭(zhēng)取國(guó)家的特定政策

國(guó)家在一些新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、特區(qū)、自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等平臺(tái)實(shí)行的優(yōu)惠政策，能夠?qū)φ猩桃Y起到重要作用。比如重慶對(duì)任何外資企業(yè)包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)的工商企業(yè)采用15%的所得稅，與中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡、歐洲發(fā)達(dá)地區(qū)等大多數(shù)國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)、自由港、開(kāi)發(fā)區(qū)采取的優(yōu)惠稅率相同。相比之下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的所得稅稅率從之前的15%上調(diào)至25%。但重慶并不是地方違規(guī)，而是利用了國(guó)家給予西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略15%所得稅率的優(yōu)惠政策。

綜上所述，在招商引資過(guò)程中，地方政府首先要有服務(wù)于企業(yè)的愿望，把是否有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和帶動(dòng)就業(yè)作為重要條件，堅(jiān)持“三不招”與“五不搞”原則：不符合產(chǎn)業(yè)政策的不招，過(guò)剩產(chǎn)能和產(chǎn)出強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)的不招，環(huán)保不過(guò)關(guān)的企業(yè)不招；不搞血拼優(yōu)惠政策的“自殘式”招商，不搞眾籌招商，不搞P2P招商，不搞“炒地皮”招商，不搞炒房招商。在避免“撿到籃子都是菜”的同時(shí)，防止招商引資的惡性競(jìng)爭(zhēng)和亂象。

PS：在灼見(jiàn)后臺(tái)回復(fù)關(guān)鍵詞“黃奇帆”可查看余永定先生（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員）為黃奇帆新書(shū)《結(jié)構(gòu)性改革：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題與對(duì)策》一書(shū)所撰寫(xiě)的推薦序言。